慧通綜合報(bào)道：

北京時(shí)間7月18日凌晨消息，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)雅各布-盧周三對(duì)外界所提出的，危機(jī)之后的改革措施還不足夠的批評(píng)提出了辯護(hù)，稱奧巴馬政府對(duì)金融市場(chǎng) 的重塑和強(qiáng)化已經(jīng)結(jié)束了“大到不能倒”銀行這個(gè)概念。

雅各布-盧在這份發(fā)言稿中指出，“從法律的層面上，多德-弗蘭克金融改革法已經(jīng)結(jié)束了任何企業(yè)是‘大到不能倒’這樣的概念。銀行業(yè)將會(huì)總是有同樣程度的風(fēng)險(xiǎn)，但是現(xiàn)在，如果一家金融機(jī)構(gòu)倒閉，納稅人將不會(huì)承擔(dān)這個(gè)失敗的代價(jià)。”他的發(fā)言是對(duì)美國(guó)政府金融改革努力的有力辯護(hù)，試圖打破認(rèn)為政府以及納稅人將會(huì)因?yàn)?008年類似的金融危機(jī)而對(duì)規(guī)模龐大結(jié)構(gòu)復(fù)雜的金融機(jī)構(gòu)提供援助的傳統(tǒng)想法。這些金融機(jī)構(gòu)因?yàn)槠涞归]可能對(duì)更廣泛經(jīng)濟(jì)造成太大風(fēng)險(xiǎn)而被認(rèn)為必須被援助。

雅各布-盧還表示，他希望那些還沒(méi)有完成的關(guān)鍵措施能夠在年底之前完成，包括了所謂的沃爾克規(guī)則的制定，對(duì)大型銀行和其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)明確為目標(biāo)的金融企業(yè)實(shí)施更嚴(yán)格限制的要求。他表示，華爾街企業(yè)的游說(shuō)者以及部分議員的批評(píng)正試圖弱化或者是駁回部分危機(jī)后制定的新規(guī)則，但是完成這些對(duì)金融系統(tǒng)的改革將會(huì)同時(shí)保護(hù)企業(yè)和消費(fèi)者不會(huì)再次經(jīng)歷2008年那樣的危機(jī)，“這是為了有效性，這樣我們的金融系統(tǒng)將是有競(jìng)爭(zhēng)力和有效率的，同時(shí)還能保護(hù)我們的經(jīng)濟(jì)和納稅人不會(huì)冒太多的風(fēng)險(xiǎn)。”

雅各布-盧在發(fā)言中指出，一旦監(jiān)管機(jī)構(gòu)完成了尚未制定好的規(guī)則，“總有機(jī)會(huì)我們會(huì)看到哪些有效，哪些沒(méi)有。”他也指出，他計(jì)劃對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)施壓，要求在關(guān)鍵問(wèn)題上加速行動(dòng)，單獨(dú)提出對(duì)那些以自有資金進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投注的企業(yè)，并進(jìn)行限制，也就說(shuō)所謂的沃爾克規(guī)則希望完成的事情。他強(qiáng)調(diào)，“我希望指出，沃爾克規(guī)則是尤其重要的，我將繼續(xù)推進(jìn)符合立法意圖和總統(tǒng)愿景的規(guī)則能夠快速完成。”

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報(bào)告指出，為實(shí)現(xiàn)今年的增長(zhǎng)目標(biāo)，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策一直保持寬松。總體財(cái)政赤字可能保持在GDP的2%左右，與去年大致相當(dāng)。IMF認(rèn)為，全社會(huì)融資的強(qiáng)勁增長(zhǎng)，將支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)下半年的小幅加快。此外，最近幾個(gè)月，資本流入有所恢復(fù)。

報(bào)告指出，中國(guó)在外部再平衡方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，目前經(jīng)常賬順差占GDP的比重不到2007年危機(jī)前最高水平的四分之一。相比之下，內(nèi)部失衡仍然嚴(yán)重。國(guó)民賬戶數(shù)據(jù)顯示，去年中國(guó)固定資本形成總額占GDP的比重進(jìn)一步升高，而私人消費(fèi)比重基本不變。“這說(shuō)明向消費(fèi)拉動(dòng)型增長(zhǎng)道路的關(guān)鍵性轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。”IMF在報(bào)告中稱。“目前的首要工作仍然是加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變，這也體現(xiàn)在新一屆政府最近宣布出臺(tái)的政策中。”

基于最新的磋商報(bào)告，IMF執(zhí)行董事會(huì)表示，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)強(qiáng)勁增長(zhǎng)和通脹趨緩表示歡迎。但執(zhí)董們也提出，由于金融、財(cái)政和房地產(chǎn)部門(mén)的國(guó)內(nèi)脆弱性不斷積累，中國(guó)未來(lái)的增長(zhǎng)前景不容樂(lè)觀。同時(shí)，歐元區(qū)和主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體形勢(shì)變化的潛在溢出效應(yīng)仍然會(huì)帶來(lái)外部風(fēng)險(xiǎn)。但I(xiàn)MF執(zhí)董會(huì)認(rèn)為，中國(guó)有能力經(jīng)受住內(nèi)外部的沖擊，只是進(jìn)一步逐步加強(qiáng)政策緩沖也是“可取”的。

必要時(shí)可推財(cái)政刺激促消費(fèi)

相應(yīng)的，執(zhí)董會(huì)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)朝著更加依賴消費(fèi)、更具包容性和有利于環(huán)境的新增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。IMF也對(duì)中國(guó)為此采取的改革戰(zhàn)略表示歡迎。

短期而言，IMF執(zhí)董會(huì)認(rèn)為，中國(guó)近期面臨的一大挑戰(zhàn)是遏制威脅金融穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)、控制信貸增長(zhǎng)和非常規(guī)形式的貸款。

展望未來(lái)，IMF執(zhí)董會(huì)強(qiáng)調(diào)，更加市場(chǎng)化的金融體系，會(huì)有助于中國(guó)改善資本分配、提高居民收入并防止風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)一步積累。執(zhí)董們強(qiáng)調(diào)，金融部門(mén)開(kāi)放應(yīng)該按照適當(dāng)?shù)牟椒ズ晚樞蛲七M(jìn)，當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)一步取消利率管制、在貨幣管理中加大使用市場(chǎng)化工具、并強(qiáng)化審慎監(jiān)管，包括對(duì)非銀行活動(dòng)的監(jiān)管。

對(duì)全球金融危機(jī)以來(lái)中國(guó)為支持需求在預(yù)算外、準(zhǔn)財(cái)政活動(dòng)領(lǐng)域采取的措施，IMF執(zhí)董會(huì)表示認(rèn)可。不過(guò)，IMF也鼓勵(lì)中國(guó)逐步撤銷這些激勵(lì)措施，以減少財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；但與此同時(shí)，IMF也指出，如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩過(guò)快，建議中國(guó)采取一些預(yù)算內(nèi)的以促進(jìn)消費(fèi)為目的財(cái)政刺激政策。

在其他方面，IMF鼓勵(lì)繼續(xù)努力加強(qiáng)地方政府融資的治理和透明度，同時(shí)保護(hù)重點(diǎn)支出。IMF表示，對(duì)中國(guó)克制外匯干預(yù)、從而讓市場(chǎng)力量在匯率決定過(guò)程中發(fā)揮更大作用的政策表示支持。但該機(jī)構(gòu)的工作小組仍稱，人民幣被“中度低估”。

在報(bào)告中，IMF執(zhí)董會(huì)還強(qiáng)調(diào)了中國(guó)根據(jù)第十二個(gè)五年規(guī)劃推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革的重要性。IMF鼓勵(lì)中國(guó)繼續(xù)放開(kāi)資本賬戶，對(duì)金融和匯率改革謹(jǐn)慎排序。尤為重要的是進(jìn)一步推動(dòng)需求的重新平衡，建議通過(guò)開(kāi)放市場(chǎng)接受國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)，尤其是服務(wù)業(yè)和上游行業(yè)，提高資源價(jià)格和稅收，并提高國(guó)有企業(yè)向預(yù)算支付的紅利。

IMF定期與各成員國(guó)政府舉行磋商，以了解成員國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，并對(duì)成員國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行監(jiān)督。而一年一度的第四條款磋商則是這一雙邊討論的主要表現(xiàn)形式。IMF每年都會(huì)派一個(gè)工作人員小組訪問(wèn)各成員國(guó)，收集經(jīng)濟(jì)和金融信息并與該國(guó)官員討論經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和政策，回到總部后，IMF的工作人員會(huì)提交一份報(bào)告給IMF執(zhí)董會(huì)討論，最終形成一份總結(jié)報(bào)告。

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