慧通綜合報(bào)道：

學(xué)者稱“十三五”開局時(shí)或?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)下滑拐點(diǎn)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化迫在眉睫

就在各相關(guān)部門力爭(zhēng)保證“十二五”規(guī)劃順利完成的同時(shí)，“十三五”規(guī)劃的調(diào)研已經(jīng)悄然啟動(dòng)。近日，消息人士對(duì)記者稱，今年既是“十二五”承上啟下的關(guān)鍵之年，也是“十三五”規(guī)劃制定的啟動(dòng)之年。

據(jù)該人士介紹，從今年開始到2015年，“十三五”的研究編制將各有側(cè)重。今年主要側(cè)重重大問題的調(diào)研和研究，梳理存在的主要問題；明年全面展開各領(lǐng)域任務(wù)的前期研究，制訂方案；2015年則主要是編制規(guī)劃，形成最終文本。

發(fā)改委啟動(dòng)“十二五”中期評(píng)估

近期，國(guó)家發(fā)改委和各地方發(fā)改委紛紛在網(wǎng)上發(fā)布問卷調(diào)查，聽取民眾對(duì)“十二五”規(guī)劃實(shí)施效果的意見。

國(guó)家發(fā)改委問卷稱，“十二五”綱要實(shí)施兩年半之際，正在組織開展對(duì)《綱要》實(shí)施情況的中期評(píng)估工作。為進(jìn)一步促進(jìn)民生方面任務(wù)的順利完成，展開調(diào)查聽取民眾意見。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，相比國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的問卷，各地發(fā)改委的問卷需要民眾評(píng)估的范圍更廣。例如，天津市圍繞規(guī)劃執(zhí)行情況以及增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、濱海新區(qū)開發(fā)開放、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提高自主創(chuàng)新能力、改善民計(jì)民生、建設(shè)美麗天津、深化改革開放等15個(gè)方面的重點(diǎn)問題，向社會(huì)各界廣泛征集意見和建議。湖南省將對(duì)優(yōu)秀意見建議者頒發(fā)證書，通報(bào)表彰。

“中期評(píng)估是完成五年規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)，發(fā)布問卷調(diào)查只是評(píng)估的一個(gè)方面。中期評(píng)估一方面利于推進(jìn)剩下的工作，保證‘十二五’的順利完成；另一方面對(duì)于了解當(dāng)前存在的問題、確定下一個(gè)五年規(guī)劃的方向十分重要。”上述消息人士稱，一些形勢(shì)較為單純的領(lǐng)域早在今年一季度就已經(jīng)開始”十三五”規(guī)劃的調(diào)研。

科技部公開消息顯示，地球觀測(cè)與導(dǎo)航領(lǐng)域戰(zhàn)略研究和技術(shù)預(yù)測(cè)研討會(huì)近日在北京召開，會(huì)議為該領(lǐng)域“十三五”的工作做準(zhǔn)備，明確未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展方向。

“十三五”開局為經(jīng)濟(jì)拐點(diǎn)？

十八大報(bào)告明確提出：要準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化，全面把握機(jī)遇，確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)。

學(xué)界普遍認(rèn)為，2020年最后一個(gè)五年規(guī)劃，對(duì)能否實(shí)現(xiàn)全面小康起著至關(guān)重要的作用。

一名不愿透露姓名的學(xué)者對(duì)本報(bào)表示，“2020年全面建成小康社會(huì)”的目標(biāo)有著豐富的內(nèi)涵，既包括“經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”（在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番），也包含“民主不斷擴(kuò)大”、“文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)”、“人民生活水平全面提高”、“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展”等經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等五位一體總布局的重要發(fā)展目標(biāo)。

對(duì)于未來(lái)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任盧中原曾公開發(fā)表演說(shuō)稱，未來(lái)中長(zhǎng)期增長(zhǎng)速度是趨勢(shì)性的放緩。他判斷，經(jīng)濟(jì)下滑的拐點(diǎn)很可能是在“十三五”的開局。

盧中原稱，這一判斷來(lái)源于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期的供給鏈要素，即人力資源、資本和效率改進(jìn)。人力資源和資本的增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)都是下滑的，“十三五”開局正好是人口增長(zhǎng)，就是勞動(dòng)力增長(zhǎng)停滯的時(shí)間，所以人口增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)為零。

根據(jù)盧中原所在團(tuán)隊(duì)的測(cè)算，“十三五”年均增長(zhǎng)速度大概在7％。他認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速不成問題，難就難在結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化了，進(jìn)口創(chuàng)新動(dòng)力是否增強(qiáng)了，體制改革是否往前推進(jìn)了。

對(duì)于目前正在進(jìn)行的中期調(diào)研和剛剛啟動(dòng)的“十三五”規(guī)劃調(diào)研，上述學(xué)者稱，“十三五”規(guī)劃作為一個(gè)涵蓋廣泛、意義重大的綱領(lǐng)性文件，目前主要建立好“綜合與重點(diǎn)”、“總體與專項(xiàng)”、“國(guó)家與區(qū)域”的結(jié)合。此外，他還建議以行政主體自測(cè)和各種力量的監(jiān)督評(píng)測(cè)相結(jié)合的方式強(qiáng)化規(guī)劃的執(zhí)行效果。

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