慧通綜合報(bào)道：

經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，用短期刺激政策把經(jīng)濟(jì)增速推高，不失為一種辦法，但我們權(quán)衡利弊，認(rèn)為這無(wú)助于解決深層次問(wèn)題，因而選擇了既利當(dāng)前、更惠長(zhǎng)遠(yuǎn)的策略，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定。

——國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)
以“創(chuàng)新”為主題的2013年夏季達(dá)沃斯論壇9月13日在大連閉幕。此次論壇上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)向世界詳細(xì)闡述了我國(guó)新一屆政府“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”的經(jīng)濟(jì)治理思路，傳遞了“中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡第二季將更精彩”的積極信號(hào)。

在金融危機(jī)之后的第五個(gè)年頭，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路仍任重道遠(yuǎn)。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體有望進(jìn)一步復(fù)蘇，但新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速普遍放緩；再加上美聯(lián)儲(chǔ)釋放將退出量化寬松政策信號(hào)，更讓新興市場(chǎng)遭遇嚴(yán)峻考驗(yàn)。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)今年也經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)增速下滑、政府債務(wù)攀升，金融市場(chǎng)波動(dòng)等一系列挑戰(zhàn)。

在這樣的情況下，李克強(qiáng)近期密集發(fā)聲，從9月8日在英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》發(fā)表署名文章，到10日會(huì)見(jiàn)2013夏季達(dá)沃斯論壇企業(yè)家代表，再到11日在達(dá)沃斯論壇開(kāi)幕式上致辭，這些表態(tài)傳遞出對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的信心和本屆政府的改革決心。

不靠短期刺激措施促發(fā)展
今年上半年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)逐季下行的態(tài)勢(shì)，一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.7%，第二季增長(zhǎng)7.5%，逼近經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的“下限”。面對(duì)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩是否會(huì)導(dǎo)致“硬著陸”的擔(dān)憂，李克強(qiáng)在夏季達(dá)沃斯論壇期間表示，中國(guó)完全有能力、有條件保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展。這種發(fā)展，靠的不是短期刺激措施，而是靠“既利當(dāng)前更利長(zhǎng)遠(yuǎn)的措施”。

李克強(qiáng)在與參加夏季達(dá)沃斯論壇的中外企業(yè)家代表舉行對(duì)話交流時(shí)說(shuō)：“在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的時(shí)候，有一種選擇就是調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，增加赤字，放松貨幣，這可能會(huì)起到短期效果，但是對(duì)未來(lái)未必有利”。

李克強(qiáng)將目前“穩(wěn)增長(zhǎng)”措施稱為“站穩(wěn)腳跟”的力量，即通過(guò)進(jìn)一步的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，以及調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)一步發(fā)掘增長(zhǎng)潛力。“特別是突出釋放改革最大的紅利，激發(fā)市場(chǎng)的活力，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，使它們和穩(wěn)增長(zhǎng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。這些應(yīng)該說(shuō)目前已經(jīng)見(jiàn)到成效。”他說(shuō)。

從目前公布的一系列宏觀數(shù)據(jù)來(lái)看，經(jīng)過(guò)半年的調(diào)整，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了企穩(wěn)回升的跡象。

我們加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引導(dǎo)民間投資增長(zhǎng)，為各類所有制企業(yè)提供更大發(fā)展空間。

——國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)
作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的先行指數(shù)，8月份中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）為51%，比7月上升0.7個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)11個(gè)月位于臨界點(diǎn)以上；信貸投放量和發(fā)電量8月份也出現(xiàn)進(jìn)一步反彈跡象；8月份全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值年內(nèi)首次實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，出口、消費(fèi)、投資數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出攀升態(tài)勢(shì)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)樊綱在夏季達(dá)沃斯年會(huì)期間表示，下半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)將企穩(wěn)回升，但不會(huì)過(guò)熱，明年也將是穩(wěn)定增長(zhǎng)的趨勢(shì)，GDP增速大概在7%-8%之間。

包括德意志銀行、瑞士銀行在內(nèi)的眾多機(jī)構(gòu)近期也紛紛上調(diào)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增速預(yù)期。德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿表示，消費(fèi)者的終端需求和投資活動(dòng)已經(jīng)開(kāi)始對(duì)整體經(jīng)濟(jì)回升起到支撐作用。

“今天，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡已進(jìn)入提質(zhì)增效的‘第二季’，后面的故事會(huì)更精彩。”李克強(qiáng)說(shuō)。

擴(kuò)內(nèi)需是最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整
對(duì)于下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，李克強(qiáng)在此次夏季達(dá)沃斯論壇期間再次強(qiáng)調(diào)了“調(diào)結(jié)構(gòu)”和“促改革”的重要性。他表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了只有轉(zhuǎn)型升級(jí)才能持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵階段。

摩根大通中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家朱海斌表示，自7月份以來(lái)，新一屆政府的政策指導(dǎo)方針更加具體和更具有操作性，從“不能做什么”（即面對(duì)經(jīng)濟(jì)放緩不出臺(tái)新的刺激措施）轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;要做什么”，從支持服務(wù)業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)基礎(chǔ)設(shè)施投資、解決經(jīng)濟(jì)中存在的部分結(jié)構(gòu)性問(wèn)題等方面入手，將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與穩(wěn)增長(zhǎng)結(jié)合在一起。

為解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，工信部今年7月和9月連續(xù)公告了兩批工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，國(guó)務(wù)院還要求嚴(yán)禁對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目提供新增授信，而對(duì)于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)政府則將加大支持。

李克強(qiáng)還強(qiáng)調(diào)了擴(kuò)大內(nèi)需和發(fā)展服務(wù)業(yè)在“調(diào)結(jié)構(gòu)”過(guò)程中發(fā)揮的重要性。他認(rèn)為擴(kuò)大內(nèi)需是最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

“中國(guó)的一大優(yōu)勢(shì)是擁有追求美好生活并且愿意為之辛勤工作的13億人民，擁有巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。我們要努力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，包括促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，例如擴(kuò)展寬帶和4G牌照等”，李克強(qiáng)在英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》撰文指出，“服務(wù)業(yè)作為最大的就業(yè)容納器，可為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型緩解壓力”。

從8月1日起，我國(guó)對(duì)月銷售額不超過(guò)兩萬(wàn)元的小微企業(yè)暫免征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅，其中大部分是服務(wù)業(yè)企業(yè)。

國(guó)家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)在夏季達(dá)沃斯論壇期間也稱，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生了資源環(huán)境約束加劇，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題，區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然比較大。這些問(wèn)題要求政府把更大的精力放在結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化提升核心競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展質(zhì)量方面，同時(shí)也為改革留出更多空間。

抓住“牽一發(fā)動(dòng)全身”的改革
作為新一屆政府履職以來(lái)的“重頭戲”，改革也是此次夏季達(dá)沃斯論壇中各方關(guān)注的焦點(diǎn)。對(duì)此，李克強(qiáng)在論壇上再次提出，改革依然是我國(guó)未來(lái)發(fā)展最大的紅利，并再次用“壯士斷腕”形容改革決心。他還指出，要尋找、抓住“牽一發(fā)動(dòng)全身”的改革。

今年全國(guó)兩會(huì)期間，李克強(qiáng)在人民大會(huì)堂答中外記者問(wèn)時(shí)，談及機(jī)構(gòu)改革及政府職能轉(zhuǎn)變首次提出“我們要有壯士斷腕的決心”。

分析普遍認(rèn)為，李克強(qiáng)此次達(dá)沃斯的表態(tài)再次向世界顯示了新一屆政府實(shí)施改革的堅(jiān)定決心和魄力，也預(yù)示了改革進(jìn)程將進(jìn)一步深化。

在此次論壇中，李克強(qiáng)多次提到了金融改革，強(qiáng)調(diào)“我們推進(jìn)金融改革的決心是堅(jiān)定的”。他在開(kāi)幕式上回答世界經(jīng)濟(jì)論壇主席施瓦布提問(wèn)時(shí)表示，“這（金融改革）是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。……所以，我們不僅要有勇氣，而且要有智慧，要尋找、抓住‘牽一發(fā)動(dòng)全身’的改革”。“在金融體制改革中，抓住重點(diǎn)和難點(diǎn)或者說(shuō)是關(guān)鍵問(wèn)題，將有利于經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，會(huì)影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面，有利于促進(jìn)全面改革的深化”。

國(guó)際貨幣基金組織（IMF）13日發(fā)布報(bào)告，表示中國(guó)金融領(lǐng)域改革是一項(xiàng)緊迫任務(wù)，包括社會(huì)保障體系等多重結(jié)構(gòu)性改革也有待進(jìn)一步推進(jìn)。IMF副總裁朱民則建議，建立市場(chǎng)化的利率形成機(jī)制和存款保險(xiǎn)制度是金融改革中的關(guān)鍵。

同時(shí)，政府和市場(chǎng)的關(guān)系也是新一屆政府改革重點(diǎn)之一。以“簡(jiǎn)政放權(quán)”為切入點(diǎn)的新一輪體制改革有序推進(jìn)，允許民間資本開(kāi)設(shè)民營(yíng)銀行，投資鐵路建設(shè)也為民間資本打破壟斷行業(yè)“玻璃門(mén)”提供制度保證。李克強(qiáng)在與中外企業(yè)家對(duì)話時(shí)，將政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系稱為“經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵”。新京報(bào)記者沈瑋青

企業(yè)聲音
民營(yíng)企業(yè)家對(duì)未來(lái)改革充滿期待
對(duì)于李克強(qiáng)的此次表態(tài)，參會(huì)企業(yè)家，特別是中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)家反應(yīng)積極。

中國(guó)游戲企業(yè)完美世界CEO蕭泓表示，李克強(qiáng)總理的講話非常“給力”。“作為民營(yíng)企業(yè)家，特別希望政府創(chuàng)造一個(gè)良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，尤其是改善科技類企業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，這是對(duì)企業(yè)最大的幫助”，他說(shuō)。

熙可集團(tuán)執(zhí)行總裁朱演銘亦對(duì)未來(lái)的改革舉措充滿期待。“改革需要一個(gè)過(guò)程，不可能一蹴而就。如果政府真的能夠以‘壯士斷腕’的決心推進(jìn)改革，打破壟斷，堅(jiān)持走市場(chǎng)化道路，那么中國(guó)經(jīng)濟(jì)‘第二季’一定會(huì)比‘第一季’更精彩”，中國(guó)的企業(yè)家也會(huì)更加有安全感。”他說(shuō)。

張永軍：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)第二季”更注重質(zhì)量
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心專家稱，從“第二季”起，經(jīng)濟(jì)增速不會(huì)像原來(lái)那么高

從“第二季”起，在速度和質(zhì)量方面，我們將更傾向于重視發(fā)展的質(zhì)量，提高發(fā)展的水平，而經(jīng)濟(jì)增速則不會(huì)像原來(lái)那么高。

——中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心專家張永軍
在日前結(jié)束的夏季達(dá)沃斯論壇期間，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)再次強(qiáng)調(diào)了“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”的重要性，引起了各界高度關(guān)注。市場(chǎng)對(duì)于11月舉行的十八屆三中全會(huì)將出臺(tái)何種重大改革舉措充滿期待。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心專家張永軍昨日對(duì)記者表示，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡第二季”需要的是更加注重質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而這就要靠上下一心的推進(jìn)改革、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)。對(duì)于三中全會(huì)的政策，他最期望在土地制度及財(cái)稅方面推出更多改革措施。

反彈趨勢(shì)能否保持尚不確定

新京報(bào)：應(yīng)該怎么理解李克強(qiáng)總理提出的“中國(guó)經(jīng)濟(jì)第二季”的表述？

張永軍：李克強(qiáng)總理上任后就多次提及要“打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”，我認(rèn)為這就是“中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡第二季”的核心內(nèi)容。

“第一季”的時(shí)候，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度比較快，但從實(shí)際結(jié)果來(lái)看發(fā)展質(zhì)量不夠高。而從“第二季”起，在速度和質(zhì)量方面，我們將更傾向于重視發(fā)展的質(zhì)量，提高發(fā)展的水平，而經(jīng)濟(jì)增速則不會(huì)像原來(lái)那么高。

新京報(bào)：今年7月和8月的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)也顯示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)有企穩(wěn)態(tài)勢(shì)。你認(rèn)為這種趨勢(shì)是否可持續(xù)？

張永軍：從各項(xiàng)數(shù)據(jù)來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)確實(shí)在反彈，而且我認(rèn)為反彈還將持續(xù)一段時(shí)間。但這種反彈趨勢(shì)能否保持下去，還有一定的不確定性。從外部環(huán)境來(lái)看，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)在雖然復(fù)蘇了，但最近新興經(jīng)濟(jì)體情況不是太好，所以近期的反彈更大程度上是受內(nèi)需拉動(dòng)，這其中有一些政策因素推動(dòng)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還是要通過(guò)改革營(yíng)造良好的體制發(fā)展環(huán)境，通過(guò)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。

目前從上到下都非常重視“調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”，此外在即將召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)上，也可能會(huì)推出一些新的改革政策，這些都會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)有促進(jìn)作用。

土地制度及財(cái)稅改革比較關(guān)鍵
新京報(bào)：你期待三中全會(huì)會(huì)推出哪些方面的措施？

張永軍：我希望是土地制度改革和財(cái)稅體制改革。這兩項(xiàng)是比較關(guān)鍵的改革領(lǐng)域。

新京報(bào)：這是不是也是李克強(qiáng)總理說(shuō)的“牽一發(fā)動(dòng)全身”的改革？

張永軍：是的。土地管理制度與城鎮(zhèn)化息息相關(guān)。但在實(shí)際情況中，比如新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，在土地方面制度還沒(méi)有明確，這就帶來(lái)一些麻煩。

而在財(cái)稅改革方面，今年實(shí)行了一系列措施，包括“營(yíng)改增”、結(jié)構(gòu)性減稅等，未來(lái)主要聚焦在是否開(kāi)征房產(chǎn)稅，以及中央和地方的財(cái)權(quán)事權(quán)重新劃分等問(wèn)題上。

新京報(bào)：改革進(jìn)入了深水區(qū)，下一步推進(jìn)最大的困難在哪里？

張永軍：所謂“牽一發(fā)動(dòng)全身”，改革觸及到各方面利益關(guān)系。在各項(xiàng)改革措施的執(zhí)行過(guò)程中難免有相關(guān)方利益受損，如何補(bǔ)償，如何平衡各方關(guān)系，在改革方案設(shè)計(jì)上是最大的難點(diǎn)。

所以，改革還是要循序漸進(jìn)。目前在“營(yíng)改增”的過(guò)程中，在某種程度上已經(jīng)有地方政府利益受損后改革積極性不高的情況出現(xiàn)。在改革設(shè)計(jì)方案時(shí)，中央應(yīng)對(duì)地方政府利益進(jìn)行適當(dāng)考慮，比如在財(cái)權(quán)多劃分一些，不要一下子使其利益受到太大剝削，這樣地方政府的積極性會(huì)更高。

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