慧通綜合報(bào)道：

在十八屆三中全會(huì)開(kāi)幕前夕，中央高層奔赴全國(guó)多地圍繞全面深化改革、科技創(chuàng)新、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題進(jìn)行密集調(diào)研。

盡管領(lǐng)域不同，但改革確是中央高層在調(diào)研時(shí)都會(huì)提及的詞匯。日前，多名高層領(lǐng)導(dǎo)人已在不同公開(kāi)場(chǎng)合表示，此次三中全會(huì)將提出“綜合改革方案”，而且“改革范圍之廣，力度之大，都將是空前的”。

瑞銀證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤告訴記者，決策層重申繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化的改革、并輔之以更完善的公共服務(wù)，來(lái)解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，而不是重回老路。這個(gè)方向在全球金融危機(jī)后最大的市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體都不得不向政府尋求救助后，仍能堅(jiān)持，意義重大。

高層調(diào)研的關(guān)鍵詞
11月3日至5日，習(xí)近平總書(shū)記在湖南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“我們這么大個(gè)國(guó)家、這么多人口，仍然要牢牢堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。同時(shí)，要全面認(rèn)識(shí)持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的關(guān)系，防止把發(fā)展簡(jiǎn)單化為增加生產(chǎn)總值，一味以生產(chǎn)總值排名比高低、論英雄。各級(jí)都要追求實(shí)實(shí)在在、沒(méi)有水分的生產(chǎn)總值，追求有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”

習(xí)近平在長(zhǎng)沙考察藍(lán)思科技股份有限公司、威勝集團(tuán)有限公司時(shí)指出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，重點(diǎn)在于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消化過(guò)剩產(chǎn)能，最終要落實(shí)到一家家企業(yè)上。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在孕育興起，企業(yè)要抓住機(jī)遇，不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新。

農(nóng)村改革是我國(guó)當(dāng)前改革的重要組成部分，黑龍江松嫩平原和三江平原是國(guó)務(wù)院今年批準(zhǔn)的國(guó)家首個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。11月4日至6日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在黑龍江考察時(shí)表示，農(nóng)村改革又到了新的階段，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還得靠改革。在考察過(guò)程中，他鼓勵(lì)身邊的干部群眾說(shuō)，“改革要尊重基層首創(chuàng)精神，你們最了解腳下的黑土地，我們支持大家因地制宜、積極探索，趟出適合你們的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路子，促進(jìn)多打糧多增收。”

11月1日至4日，張高麗副總理在上海、浙江調(diào)研時(shí)指出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)市場(chǎng)化改革、吸納城鄉(xiāng)居民就業(yè)的重要力量，各地方、各部門(mén)一定要貫徹落實(shí)好中央出臺(tái)的促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列政策措施，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步為民營(yíng)企業(yè)松綁放權(quán)，創(chuàng)造公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，在更高層次上推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

改革是要觸動(dòng)利益的
十八屆三中全會(huì)開(kāi)幕在即，中央高層的調(diào)研涉及科技創(chuàng)新、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，這也契合了外界對(duì)十八屆三中全會(huì)關(guān)于重點(diǎn)領(lǐng)域改革的猜測(cè)。

實(shí)際上，1978年以來(lái)，歷屆黨的三中全會(huì)都承載著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大使命。35年來(lái)的7次三中全會(huì)，“深化改革”始終是貫穿其中的不變主題。這7次三中全會(huì)，有5次直接是與深化改革相關(guān)，2次則和農(nóng)村改革與發(fā)展相關(guān)。

今年7月，習(xí)近平在湖北省武漢市主持召開(kāi)部分省市負(fù)責(zé)人座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步激發(fā)和凝聚社會(huì)創(chuàng)造力。

10月31日，李克強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上表示，現(xiàn)在改革已進(jìn)入深水區(qū)，要闖險(xiǎn)灘，必然要觸動(dòng)利益，為了全體人民的根本利益和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，我們必須義無(wú)反顧、奮力向前，敢于打破固有利益格局，堅(jiān)定不移、循序漸進(jìn)地推進(jìn)各項(xiàng)改革。

清華大學(xué)政治學(xué)系張小勁教授在接受采訪(fǎng)時(shí)指出，“改革開(kāi)放30余年，容易改革的領(lǐng)域已基本完成，剩下的都是代價(jià)更大的改革。與30年前相比，歷史環(huán)境已經(jīng)有了很大不同。30年前的改革的主要敵人是意識(shí)形態(tài)障礙，如今的改革難點(diǎn)主要是‘利益’障礙。”

中央高層密集調(diào)研說(shuō)明了改革的著眼點(diǎn)和目標(biāo)。李克強(qiáng)稱(chēng)，改革是要觸動(dòng)利益的，但是改革是為了人民的利益，為了億萬(wàn)職工都能過(guò)上好日子，沒(méi)有什么比這個(gè)利益更大，為此必須義無(wú)反顧。

汪濤認(rèn)為，十八屆三中全會(huì)很可能會(huì)設(shè)定一個(gè)涵蓋所有重要領(lǐng)域的綜合改革框架。

她判斷，中央政府將以轉(zhuǎn)變政府職能、處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系作為原則來(lái)指導(dǎo)改革，并將推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為推動(dòng)金融市場(chǎng)、戶(hù)籍制度、財(cái)稅體系、社會(huì)保障、能源和資源定價(jià)、政府行政管理以及農(nóng)村土地等領(lǐng)域改革的中心和抓手。

“改革的核心在于推動(dòng)‘人’的城鎮(zhèn)化，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)、縮小社會(huì)不公并減輕結(jié)構(gòu)性失衡。”汪濤說(shuō)道。

財(cái)稅改革是基礎(chǔ)
俗話(huà)說(shuō)，“牽牛要牽牛鼻子”，那么新一輪改革的牛鼻子在哪里？多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家給記者提供的答案均是財(cái)稅改革。

“財(cái)稅改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革，甚至社會(huì)文化、生態(tài)文明建設(shè)改革的基礎(chǔ)和支撐。”財(cái)政部副部長(zhǎng)王保安9月曾說(shuō)，財(cái)稅改革還要依賴(lài)于有關(guān)配套改革的協(xié)同與推進(jìn)。

而記者還發(fā)現(xiàn)，近日李克強(qiáng)頻提的改革關(guān)鍵點(diǎn)中，財(cái)政被置前。

11月1日，他在21世紀(jì)理事會(huì)北京會(huì)議開(kāi)幕式上稱(chēng)，“我們將全面深化改革，著力突破深層次障礙，推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革，大家關(guān)心的財(cái)政、金融、價(jià)格、企業(yè)等改革，都會(huì)不斷走向深入。”

而李克強(qiáng)在中國(guó)工會(huì)第十六次全國(guó)代表大會(huì)上的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告中還點(diǎn)出了一些方向，即財(cái)政公開(kāi)預(yù)算、削減“三公經(jīng)費(fèi)”等。

圍繞人的城鎮(zhèn)化的最核心議題之一便是戶(hù)籍制度改革，一位參與官方調(diào)研的人士告訴記者，戶(hù)籍制度改革實(shí)現(xiàn)的前提便是中央財(cái)政擔(dān)負(fù)更多的支出，完成基本的公共服務(wù)均等化。

他說(shuō)，目前的現(xiàn)狀是地方政府承擔(dān)過(guò)多事權(quán)，而收入不足又導(dǎo)致超發(fā)地方債以及土地財(cái)政等扭曲操作，可以上收事權(quán)以解決這個(gè)問(wèn)題，由中央財(cái)政承擔(dān)更多教育、醫(yī)療等方面的支出責(zé)任，戶(hù)籍制度和地方財(cái)力不足問(wèn)題便都找到了突破口。

瑞銀給出的判斷是，服務(wù)業(yè)營(yíng)改增可能進(jìn)展最快，在未來(lái)2~3年內(nèi)即可完成，地方政府收入占比也將隨之調(diào)整。地方政府或?qū)⑼ㄟ^(guò)資源稅改革獲得更多的稅收收入，同時(shí)中央政府將在基本養(yǎng)老和疾病防控等方面承擔(dān)更多支出責(zé)任。

但相對(duì)應(yīng)的是，房產(chǎn)稅在兩年之內(nèi)很難在全國(guó)普及，而地方自行發(fā)市政債以及中央向地方大規(guī)模讓稅的發(fā)生是小概率事件。

前述人士分析說(shuō)，對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，減少支出責(zé)任便是一種間接的財(cái)權(quán)下移，因?yàn)樾枰阒С龅牟糠稚倭?，而就地方征稅?wèn)題，中央也在征求意見(jiàn)和調(diào)研中，這是直接下放財(cái)權(quán)的一種表現(xiàn)。

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