慧通綜合報(bào)道：

近日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院第642號(hào)令，公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改<國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)辦法>的決定》，自2014年起施行?！秶?guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)辦法》（下稱《辦法》）發(fā)布于1995年，1996年實(shí)施，已使用了近17年。

25日，國(guó)家外匯管理局國(guó)際收支司司長(zhǎng)管濤在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)表示，“一個(gè)法規(guī)根據(jù)社會(huì)發(fā)展情況的變化進(jìn)行修訂是常態(tài)，比如國(guó)際貨幣基金組織上世紀(jì)40年代就發(fā)布的《國(guó)際收支和國(guó)際投資頭寸手冊(cè)》，每十年左右修訂一次，現(xiàn)在已經(jīng)第六版了。”

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院院長(zhǎng)丁志杰認(rèn)為，隨著國(guó)際收支交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，交易內(nèi)容、交易類型、交易方式日益多樣化，跨境證券投資、金融衍生品等新產(chǎn)品，以及電子銀行、國(guó)際銀行卡等新業(yè)務(wù)不斷涌現(xiàn)，國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和分析預(yù)警都需要對(duì)此盡快適應(yīng)。

國(guó)際金融問(wèn)題專家趙慶明對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“每修訂一次就細(xì)化一些，更有利于監(jiān)管和對(duì)癥下藥，數(shù)據(jù)越細(xì)價(jià)值越大。”他認(rèn)為，修訂是查漏補(bǔ)缺，對(duì)原《辦法》中缺失的統(tǒng)計(jì)內(nèi)容以及我國(guó)國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)充，增加了存量統(tǒng)計(jì)和非中國(guó)居民、中國(guó)居民個(gè)人等申報(bào)主體的義務(wù)。

明確個(gè)人申報(bào)義務(wù)

《辦法》修改主要涉及六個(gè)方面：統(tǒng)計(jì)范圍擴(kuò)大至中國(guó)居民對(duì)外金融資產(chǎn)、負(fù)債；申報(bào)主體由中國(guó)居民擴(kuò)大至非中國(guó)居民；增加對(duì)提供登記結(jié)算、托管等服務(wù)的機(jī)構(gòu)的申報(bào)要求；增加對(duì)擁有對(duì)外金融資產(chǎn)、負(fù)債的中國(guó)居民個(gè)人的申報(bào)義務(wù)；增加了對(duì)這些申報(bào)主體的保密義務(wù)；明確了違反規(guī)定的罰則。

以往，世界各國(guó)包括我國(guó)對(duì)于跨境資金流動(dòng)的規(guī)模更關(guān)注，而對(duì)對(duì)外資產(chǎn)負(fù)債的存量到底有多少重視不足。近年來(lái)國(guó)際上歷次金融危機(jī)的教訓(xùn)表明，各國(guó)對(duì)于自身對(duì)外資產(chǎn)負(fù)債家底的了解非常重要，才能制定科學(xué)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。

管濤表示，國(guó)際收支賬戶既包括流量統(tǒng)計(jì)也包括了存量統(tǒng)計(jì)。國(guó)際收支平衡表是流量統(tǒng)計(jì)，國(guó)際收支頭寸是存量統(tǒng)計(jì)，這意味著對(duì)“中國(guó)居民對(duì)外金融資產(chǎn)負(fù)債狀況”存量統(tǒng)計(jì)是原來(lái)就有的。這次修訂是再次強(qiáng)調(diào)了這個(gè)事。

當(dāng)前國(guó)際收支運(yùn)行的不確定性因素增多，國(guó)際資本跨境異常流動(dòng)加劇，監(jiān)管難度加大。丁志杰認(rèn)為，有必要完善國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)制度，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)跨境資金流動(dòng)的監(jiān)測(cè)和分析，提高預(yù)警能力。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所張斌也對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，詳細(xì)完整的了解整個(gè)跨境資金流動(dòng)，是防范風(fēng)險(xiǎn)和改善管理的需要，屬于完善市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的工作。

個(gè)人海外資產(chǎn)：抽樣調(diào)查和估算統(tǒng)計(jì)

管濤透露，為貫徹落實(shí)新《辦法》，外管局將修訂發(fā)布《對(duì)外金融資產(chǎn)負(fù)債及交易統(tǒng)計(jì)制度》和《涉外收支交易分類與代碼》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

業(yè)界認(rèn)為，對(duì)中國(guó)居民海外存量資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)存在一定難度。對(duì)此管濤表示，“對(duì)存量的統(tǒng)計(jì)不一定完全采取現(xiàn)在流量統(tǒng)計(jì)的‘間接申報(bào)，逐筆采集數(shù)據(jù)’的方法，而會(huì)探索抽樣調(diào)查和估算統(tǒng)計(jì)等方式。”

他舉例，國(guó)家旅游局統(tǒng)計(jì)國(guó)際旅游收入，就不是讓外國(guó)游人一個(gè)一個(gè)說(shuō)消費(fèi)了多少，而采取樣本調(diào)查的方式進(jìn)行推算，還有多種方法獲取數(shù)據(jù)。管濤坦言，“雙向資本流動(dòng)越來(lái)越頻繁后，存量的變化越來(lái)越多，我們確實(shí)應(yīng)該了解他們的情況。”

現(xiàn)在大部分國(guó)際收支數(shù)據(jù)是通過(guò)銀行采集，具有局限性。銀行采集流量比較容易，但中國(guó)居民在海外的ODI（對(duì)外直接投資），投資后是增值還是減值了銀行卻沒(méi)有相關(guān)數(shù)據(jù)，這就需要投資主體報(bào)告情況。

實(shí)踐中，機(jī)構(gòu)和個(gè)人往往對(duì)于違反經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目外匯管理、外匯業(yè)務(wù)管理等規(guī)定的行為非常重視，而忽視法律規(guī)定的統(tǒng)計(jì)義務(wù)。新修訂的《辦法》也明確，對(duì)于未按規(guī)定進(jìn)行國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)的主體，對(duì)機(jī)構(gòu)可以處30萬(wàn)以下的罰款，對(duì)個(gè)人可以處5萬(wàn)元以下的罰款。

針對(duì)外界認(rèn)為的處罰太輕，管濤解釋：“統(tǒng)計(jì)這個(gè)處罰是比較輕，但如果是交易違法，那將根據(jù)別的規(guī)定來(lái)進(jìn)行處罰。”

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