慧通綜合報(bào)道：

(2013年12月19日)國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村研究部副部長劉守英昨日表示，現(xiàn)行土地制度安排與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)較大，三中全會提出的土地政策改革是對現(xiàn)實(shí)問題的回應(yīng)，向現(xiàn)實(shí)靠攏，下一步法律也必須跟進(jìn)，解決目前現(xiàn)實(shí)、政策、法律脫節(jié)的問題。

劉守英在昨日舉行的財(cái)新峰會期間接受南都記者采訪時說，由于現(xiàn)行土地制度不完善，相關(guān)法律滯后，加之很容易出現(xiàn)政府的權(quán)力之手侵犯農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)的情況，因此土地制度改革必須謀定而后動，如果在沒有定好規(guī)矩的情況下推行，有些地方可能就會出現(xiàn)走樣，侵犯農(nóng)民的利益。

對于農(nóng)民宅基地問題，十八屆三中全會提出“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度”，同時要求“選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道”。劉守英認(rèn)為，農(nóng)民的宅基地及其上的房屋其實(shí)包含三束權(quán)利，集體對宅基地的所有權(quán)、農(nóng)民對宅基地的使用權(quán)和農(nóng)民對宅基地上房屋的所有權(quán)。但是過去實(shí)踐中往往對農(nóng)民的宅基地使用權(quán)不夠重視，導(dǎo)致在房屋流轉(zhuǎn)過程中可能使農(nóng)民失去了宅基地使用權(quán)。正因?yàn)槿绱?，既要賦予農(nóng)民住房的抵押、轉(zhuǎn)讓等財(cái)產(chǎn)權(quán)利，又要避免侵犯農(nóng)民對宅基地的使用權(quán)，因此在宅基地所有權(quán)和使用權(quán)沒有分離的情況下，三中全會決定僅放開農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)的抵押、擔(dān)保和轉(zhuǎn)讓是比較穩(wěn)妥的。

劉守英說，下一步的改革就是要把宅基地的所有權(quán)和使用權(quán)分離，做實(shí)農(nóng)民對宅基地使用權(quán)這個用益物權(quán)，并賦予其占有、使用、收益、轉(zhuǎn)讓的完整權(quán)利，為深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革打下基礎(chǔ)。劉守英認(rèn)為，改革的最終目標(biāo)是使農(nóng)民對宅基地?fù)碛型暾呢?cái)產(chǎn)權(quán)。

對于土地承包經(jīng)營權(quán)也是如此。劉守英指出，現(xiàn)行法律允許土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，但由于法律上將土地承包經(jīng)營權(quán)當(dāng)做一束權(quán)利合一保護(hù)，這容易導(dǎo)致一些地方政府在主導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)中使農(nóng)民失去承包權(quán)，這也在一定程度上妨礙了農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)。

劉守英表示，承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離后，可以保障擁有承包地的農(nóng)民對土地的承包權(quán)，并以此獲得地租收益，也有利于經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)到種田大戶、家庭農(nóng)場等其他經(jīng)營主體手中，賦予經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)利，更有利于規(guī)模經(jīng)營主體獲得經(jīng)營貸款，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

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