慧通綜合報道:
96萬畝耕地,土地流轉(zhuǎn)面積占耕地的1/6,其中:
農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)占45.2%
轉(zhuǎn)入合作社的占36%
轉(zhuǎn)入家庭農(nóng)場的占7.2%
轉(zhuǎn)入種植大戶的占3.6%
轉(zhuǎn)入龍頭企業(yè)的占4.6%
產(chǎn)糧大縣誰在種糧
——山東省臨邑縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體調(diào)查
現(xiàn)狀:
全縣土地流轉(zhuǎn)面積占到1/6,農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)入合作社的超八成
魯西北臨邑縣,面積不大,耕地不少;種糧的不多,產(chǎn)糧卻不少;縣里不很富,農(nóng)民人均純收入過萬元。這里的地靠誰種?農(nóng)業(yè)比較效益低,這里的農(nóng)民是怎么富的?
驅(qū)車進入臨邑,全是一望無際的大平原。96萬畝耕地,80萬畝糧田,連續(xù)7年被授予“全國糧食生產(chǎn)先進縣”稱號。今年,臨邑全年糧食總產(chǎn)達92.92萬噸,全年糧食單產(chǎn)、總產(chǎn)均實現(xiàn)“十一連增”。
平均看,每個人生產(chǎn)了2.16噸糧食,似乎不多。可細算賬,又耐人尋味。很多青壯年外出打工了,留下來的多是老人兒童,這么多的地,靠誰種?這么多的糧,誰打的?
臨邑縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營管理局的一組統(tǒng)計數(shù)字,勾畫了該縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃興起的局面,也在一定程度上回答了上述問題。
截至目前,全縣已注冊家庭農(nóng)場23家;發(fā)展種植大戶16家;已登記注冊各類農(nóng)民專業(yè)合作社798家,已培育省級龍頭企業(yè)3家,市級龍頭企業(yè)21家。
全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積為16.6萬畝,占全縣耕地面積的1/6強。其中農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)面積為7.5萬畝,占流轉(zhuǎn)總面積的45.2%;流轉(zhuǎn)入合作社面積為5.98萬畝,占流轉(zhuǎn)總面積的36%;流轉(zhuǎn)入家庭農(nóng)場的面積為1.2萬畝,占流轉(zhuǎn)總面積的7.2%;流轉(zhuǎn)入種植大戶的面積為0.6萬畝,占流轉(zhuǎn)總面積的3.6%;流轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的面積為0.76萬畝,占流轉(zhuǎn)總面積的4.6%;流轉(zhuǎn)入其他經(jīng)營主體面積為0.56萬畝,占流轉(zhuǎn)總面積的3.4%。
從規(guī)模上統(tǒng)計,全縣100畝以上成方成片流轉(zhuǎn)的有6.82萬畝,占流轉(zhuǎn)總面積的41%;流轉(zhuǎn)規(guī)模在300畝以上的有3.7萬畝,占總流轉(zhuǎn)面積的22%。
效益:
帶動“耕種收管”一條龍,先進生產(chǎn)力“落地”,合作社每畝節(jié)本增收470元
走進孟寺鎮(zhèn)夢實合作社趙家分社,墻上的合作社運行情況和運轉(zhuǎn)機制示意圖,讓文化程度不高的村民都能一目了然。合作社搞了一年多,入社群眾267戶、土地2906畝。理事長趙成廣很有成就感:“現(xiàn)在鄰村經(jīng)常有村民來找我,要求入社。”
趙家合作社通過統(tǒng)一供肥、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一收貨等服務,社員平均每畝地節(jié)省66元。“一锨攫不出個井。飯要一口口吃,事要一件件干。”趙成廣說,“我們計劃明年繼續(xù)購買機械,進一步壯大合作社實力。”
臨邑縣委常委、副縣長孟祥勝介紹,通過黨組織領辦合作社,全縣合作社百花齊放,目前全縣登記注冊的專業(yè)合作社累計達到798個、成員30424戶,其中種植類合作社424家,占53%;養(yǎng)殖類合作社299家,占38%;農(nóng)機類、服務類農(nóng)民專業(yè)合作社75家,占9%。
“培育發(fā)展合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務體系,不只是簡單地為了讓幾家?guī)讘舻剡B成片,澆地省錢,從根本上是為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、集約化、專業(yè)化程度,提高科技應用水平和機械化水平,進而促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。”孟祥勝說。
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在多個向度上得到發(fā)展。“家庭農(nóng)場就是種糧大戶的‘升級版’。”德平鎮(zhèn)種糧大戶魏德東今年春天多了一個新身份——富民家庭農(nóng)場“農(nóng)場主”。 “有了營業(yè)執(zhí)照,成了法人代表,更方便實施訂單農(nóng)業(yè),拉長產(chǎn)業(yè)鏈,好處很多。”已連續(xù)5年榮獲“全國種糧售糧大戶”稱號的魏德東說。
咋看出是“升級版”?從2008年承包大西關村80畝土地,到目前的3000多畝,擁有聯(lián)合收割機、免耕播種機等60多臺套,機動噴霧器160部,規(guī)模在“升級”。
科技在“升級”。魏德東介紹:“我承包的土地,都是和科研單位合作的育種基地,每畝比普通品種增收200元;三行玉米套種花生,花生等于撿來的,每畝增收400多元;田間‘去埂平畦’,每10畝地可節(jié)省出1畝地。”
管理也在“升級”。8名家庭成員從事管理,各有分工,同時交叉任職,便于相互提醒和監(jiān)督。“規(guī)模越大,越需要做細做實做強。”魏德東說,“家庭成員每10天開一次例會,一點都不含糊。”
德平鎮(zhèn)鎮(zhèn)長趙明剛介紹,全鎮(zhèn)133個村整建制成立了合作社。很多合作社實行糧食種植“六統(tǒng)一”,肥料每畝比原來節(jié)約10元,噴防每畝比原來節(jié)約5元,加上其他環(huán)節(jié),每畝節(jié)約70元左右。合作社統(tǒng)一種植育種小麥和糯玉米,兩季下來每畝又增收近400元。比較效益高,吸引越來越多的農(nóng)民加入合作社。
期盼:
最盼貸款不再難,加強農(nóng)業(yè)保險,農(nóng)機補貼傾斜
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要健康成長,還有不少問題亟待解決。
承包了3000多畝地,興隆鎮(zhèn)種糧大戶范中興夠牛!可說起種糧的難處,范中興有一肚子話要說。
首先是貸款難,資金問題難解決。大規(guī)模種地,前期資金投入很大。雖說是“有錢不買半年閑”,但大型農(nóng)機具是必需的,僅此一項范中興投入就達160多萬元。靠著自己不薄的家底,他在銀行貸到了30多萬元。“一些實力差的,缺少抵押物,貸款都貸不到,談何發(fā)展?”
趙成廣快人快語:“緊性的莊稼,慢性的買賣。農(nóng)時不等人。不管是政策還是錢,都要搶在農(nóng)時前。”不久前北京一家“農(nóng)”字號大銀行來村里調(diào)研,趙成廣開玩笑說:“你們的‘農(nóng)業(yè)’兩個字,太名不副實了,農(nóng)民貸款太難了!”
種糧大戶們普遍反映,農(nóng)業(yè)抗風險能力弱。今年夏天,臨邑連續(xù)降雨造成內(nèi)澇,范中興的玉米地一部分絕產(chǎn),雖說保險公司按照每畝300元給予賠付,他還是虧損不少。“目前農(nóng)戶按照每畝2元的金額繳納農(nóng)業(yè)保險,如果能多繳納點,遭災時能多賠付點,那就好了。”范中興說。
魏德東也有過類似遭遇。前年玉米收獲進場,碰上連日陰雨天氣,看著落到地上的一層玉米粒霉變發(fā)芽,心疼地說:“一萬元沒了。”他建議適當提高種糧大戶繳納農(nóng)業(yè)保險的保費,由目前的2元提高到6元,也可以參考國外農(nóng)業(yè)保險按照效益補貼的做法,讓農(nóng)戶遭災時能多減少點損失。
如果當時有大型烘干機,魏德東也可以免受這樣的損失。而買一臺大型烘干機要40多萬元。“還有噴藥、噴灌等大型植保設備,都需要,但價格太貴。希望政府能對大戶購置大型植保設備給予補貼和扶持。”魏德東說。
魏德東同樣關心基礎設施建設,這關系著種地的投入成本。他說,“我有兩臺噴灌機械,澆一畝地只需要1元錢;如果人工澆地,一畝地光工錢就要15元。如果地頭通不了電,地里沒機井,噴灌機械就派不上用場。政府要加大農(nóng)業(yè)基礎建設投入,讓盡可能多的土地做到旱能澆、澇能排。”
建議:
分類分級管理,建立退出機制,整合平臺專項扶持
“誰來為合作社、大戶們服好務?”在新型主體蓬勃興起的時候,臨邑開始思考這樣一個問題,在為新型主體創(chuàng)造良好經(jīng)營環(huán)境的同時,提出了黨組織領辦合作社的思路。
孟祥勝說,縣里經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn),由種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)等牽頭創(chuàng)辦的合作社,得到群眾認可大都需要一個較長的過程。而農(nóng)村黨組織領辦創(chuàng)辦合作社,更容易吸引群眾參與,快速形成規(guī)模效應。鑒于此,縣里篩選了23個凝聚力、號召力較強的農(nóng)村黨組織開始試點。
臨邑在合作社上做文章,還與不盡如人意的合作社發(fā)展現(xiàn)狀有關。“合作社有近800家,社員平均只有36戶,規(guī)模小,能夠正常發(fā)揮作用的不到70%。不少合作社管理不規(guī)范,以純粹盈利為目的,組織性不強、服務性差。”在孟祥勝看來,只要把握好“領導不主導、支持不把持、幫辦不包辦”的原則,黨組織引領創(chuàng)辦就能走好。
著眼于基層合作組織更加健康地發(fā)展,臨邑縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營管理局局長司德泉提出,對現(xiàn)存的合作社等經(jīng)營主體進行分類分級管理。“通過梳理、篩選,根據(jù)實際運行情況劃分等級,重點扶持那些服務功能全、發(fā)揮作用大、帶動能力強的合作社,對那些規(guī)模小、帶動農(nóng)戶少、內(nèi)部管理機構(gòu)不健全的合作社,逐步規(guī)范引導;對于那些‘空殼合作社’和‘假合作社’予以淘汰。”
為此,還要建立退出機制。“新型農(nóng)村經(jīng)營主體的注冊門檻非常低,合作社只要有5個農(nóng)戶就可以注冊,且不需要驗資。”司德泉說,“這導致新型經(jīng)營主體良莠不齊,再加上運行過程缺乏統(tǒng)一監(jiān)管,不需要年檢,沒有明確的退出機制,致使部分合作社雖然‘名存實亡’,但仍登記在冊。”
司德泉認為,大部分農(nóng)村新型經(jīng)營主體的發(fā)展提升,都面臨著擴大規(guī)模、加大科技投入的問題,但針對他們的扶持力度相對較弱,而且現(xiàn)行的扶持政策多數(shù)分口歸到了各個業(yè)務部門管理,缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。他建議:“應該搭建一個發(fā)展服務平臺,各部門凡是涉及新型經(jīng)營主體發(fā)展的資金、項目扶持,都匯集到這個服務平臺上來,統(tǒng)籌安排。同時建議上級財政逐年加大對新型主體的專項扶持資金。”
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