慧通綜合報(bào)道：

隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的加速，流轉(zhuǎn)之后的土地都種上了什么？

據(jù)記者近日在河南多地的采訪了解，農(nóng)地流轉(zhuǎn)至合作社、企業(yè)后，多數(shù)被用來(lái)種植經(jīng)濟(jì)作物。河南省農(nóng)業(yè)廳人士也表示，近幾年來(lái)河南農(nóng)地流轉(zhuǎn)提速，但是多數(shù)流轉(zhuǎn)土地還是種上了經(jīng)濟(jì)作物。

保障糧食安全已被中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議列為明年經(jīng)濟(jì)工作的六大任務(wù)之首，在土地流轉(zhuǎn)非糧化的背景下，我國(guó)糧食安全再添新的不確定因素。

本周內(nèi)召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議，糧食安全問(wèn)題將是高度關(guān)注的一個(gè)議題。

土地流轉(zhuǎn)后多數(shù)不種糧
隨著政策對(duì)土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)一步支持，各地紛紛設(shè)立目標(biāo)，加快土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程，向規(guī)?；N植邁進(jìn)。然而，農(nóng)地集中流轉(zhuǎn)后的“非糧化”現(xiàn)象值得警惕。

記者從河南省民權(quán)縣出發(fā)，沿著211省道一路向東北方向行駛，直至豫魯交界，三十多公里的沿途風(fēng)景中滿是平整的麥田，由于河南農(nóng)村人口戶數(shù)多，實(shí)際分到每家的承包地不過(guò)幾畝左右。

河南民權(quán)縣一位劉姓農(nóng)民告訴記者，每斤小麥賣(mài)1.3元，收成好的時(shí)候種小麥一畝地能賺六七百元，家里總共六畝多地，靠小麥一年才四五千元錢(qián)。“面對(duì)一大家子要養(yǎng)活的人，如果當(dāng)?shù)胤N菜能形成規(guī)模有靠譜銷(xiāo)路，我也會(huì)考慮種菜。”

“相比種糧，如果將土地流轉(zhuǎn)出去，每年可得800斤小麥的租金，人還能解放出去打工賺錢(qián)。”民權(quán)縣順河鄉(xiāng)一位合作社理事長(zhǎng)告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，在河南民權(quán)，整村流轉(zhuǎn)的例子并不少見(jiàn)。

但是這800斤小麥的租金是把雙刃劍，對(duì)流轉(zhuǎn)到土地的合作社和企業(yè)而言，種糧就不是那么合適的選擇。“現(xiàn)在一畝地的流轉(zhuǎn)租金在1000元左右，雇工價(jià)格每天20~40元，另外種子、農(nóng)藥、化肥都要錢(qián)。”上述合作社理事長(zhǎng)說(shuō)，“這么算下來(lái)，種鐵棍山藥、種梨、搞養(yǎng)殖，收益都會(huì)比種糧高。”

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在河南民權(quán)縣了解到，雖然流轉(zhuǎn)的土地大多屬于基本農(nóng)田，但由于專(zhuān)業(yè)大戶流轉(zhuǎn)土地面積大，也因此高投入高風(fēng)險(xiǎn)，種糧積極性不高，流轉(zhuǎn)的基本農(nóng)田多數(shù)不再種糧。

糧食安全面臨多重難題
事實(shí)上，土地流轉(zhuǎn)非農(nóng)化的現(xiàn)象早已引起關(guān)注，尤其是企業(yè)流轉(zhuǎn)土地后就更不會(huì)種糧。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊此前在央視財(cái)經(jīng)論壇上透露，從江蘇調(diào)查的情況看，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)后種稻米的只占1%，“企業(yè)如果租農(nóng)民的土地種糧食，一畝地東北租金800塊錢(qián)，中部地區(qū)1000塊錢(qián)，沿海1500塊錢(qián)，企業(yè)就算再有本事，租農(nóng)地種糧食也賺不到錢(qián)。”

由于中國(guó)糧食價(jià)格過(guò)低，如果企業(yè)種糧，加上人工成本生產(chǎn)資源等因素，種糧的利潤(rùn)還不夠償還貸款的利息，而農(nóng)民的優(yōu)勢(shì)在于其不計(jì)報(bào)酬的人力成本。韓俊認(rèn)為，企業(yè)種糧比不過(guò)農(nóng)民。

并且，由于企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體出現(xiàn)后，內(nèi)有不斷擴(kuò)張發(fā)展的壓力，外有資本逐利的沖動(dòng)，在種糧效益偏低的情況下，“非糧化”種植是一個(gè)很自然的選擇。

今年初，農(nóng)業(yè)部發(fā)布一份報(bào)告顯示，截至2012年12月底，全國(guó)家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到2.7億畝，其中流入工商企業(yè)的耕地面積為2800萬(wàn)畝，一些地區(qū)工商企業(yè)租地種糧食的只有6%。

目前，中央對(duì)企業(yè)流轉(zhuǎn)土地后是否種糧沒(méi)有嚴(yán)格要求，而是強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)，只是要求防止企業(yè)進(jìn)行非農(nóng)化生產(chǎn)。

糧食自給率保持80%以上

社科院研究員張曉山告訴記者，種糧的經(jīng)濟(jì)效益低于種植其他經(jīng)濟(jì)作物，新型經(jīng)營(yíng)主體在土地流轉(zhuǎn)集中后基于成本和盈利考慮的現(xiàn)實(shí)選擇往往會(huì)傾向種植經(jīng)濟(jì)作物。

不過(guò)，華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》表示，目前在整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品供給是過(guò)剩，農(nóng)產(chǎn)品的比例為70%糧食30%經(jīng)濟(jì)作物，“這里存在一個(gè)平衡，種糧的資金少風(fēng)險(xiǎn)低收益穩(wěn)定，而經(jīng)濟(jì)作物收益高但也伴隨著高風(fēng)險(xiǎn)。”

有報(bào)道稱，今年中央一號(hào)的核心內(nèi)容將是保障糧食安全，并對(duì)小麥、水稻、玉米三大主糧的自給率做出調(diào)整，其中正在討論的三項(xiàng)主要數(shù)據(jù)是，口糧自給率基本達(dá)到100%，谷物自給率基本保持在90%以上，中國(guó)糧食總體自給率長(zhǎng)期要保持在80%以上。這意味著此前95%的糧食自給率紅線不再堅(jiān)持。

“如果放開(kāi)糧價(jià)，那么必然導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)成本提高，最終傳導(dǎo)到農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上去，反使糧食生產(chǎn)成本進(jìn)一步提高，而目前施行的 ‘托市價(jià)’、‘政策價(jià)’，又使市場(chǎng)的作用喪失”，張曉山認(rèn)為，政府要調(diào)動(dòng)農(nóng)民和新型主體種糧的積極性，下一步要重點(diǎn)在糧食的生產(chǎn)和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)探討合理的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式。

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