慧通綜合報道：

近日，國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室 （以下簡稱國家農發(fā)辦）下發(fā)的“2014年工作要點”提出，將轉變農業(yè)綜合開發(fā)方式，大力支持構建新型農業(yè)經營體系，扶持發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化經營。

根據(jù)上述工作要點，今年國家農業(yè)綜合開發(fā)將繼續(xù)大規(guī)模建高標準農田，進一步提高農業(yè)綜合生產能力，包括將中低產田改造和高標準農田建設兩類項目并軌，適當提高高標準農田建設項目畝均財政資金投入標準；允許財政補助資金直接投向符合條件的合作社，進一步推進中型灌區(qū)節(jié)水配套改造。

相比“2013年工作要點”，《每日經濟新聞》記者注意到，國家農發(fā)辦用了更多篇幅闡述對農業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展安排，并明確提出，試點扶持以農民承包地入股形成的混合所有制農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。

以農民承包地入股

根據(jù)“2014年工作要點”，今年國家農發(fā)辦將試點扶持以農民承包地入股形成的混合所有制農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，并選擇10個左右省份進行農業(yè)綜合開發(fā)財政補助資金形成的資產交由合作社持有和管護、農民廣泛享有的試點。

事實上，去年11月，國家農發(fā)辦發(fā)布的 《2014年現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)試點項目申報》已提出：試點省份要積極探索實施扶持產業(yè)化龍頭企業(yè)的部分財政資金由農民合作社或農民持股，通過組建股份合作社或農民持股會參股龍頭企業(yè)，采取固定分紅、利潤分紅或股權保底分紅等方式，建立起產業(yè)化龍頭企業(yè)與農民合作社或農民的利益緊密聯(lián)結機制，使財政資金扶持企業(yè)產生的收益部分由農民享有。其中明確提出：要把允許農民合作社持股作為選擇產業(yè)化龍頭企業(yè)的必備條件。

此前，一位國家農發(fā)辦項目專家在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，在這份文件下發(fā)之前，國家農發(fā)辦曾專門組織人員進行研討，多數(shù)人對合作社或農民參股 “龍頭企業(yè)”的方式都存在爭議，尤其是地方農發(fā)部門認為不好操作。

在“2014年工作要點”中，國家農發(fā)辦對此提出了更為細致的實施方案：一方面，試行農民股份合作社持有和管護的財政補助形成的資產，由合作社自主經營或參股農業(yè)龍頭企業(yè)經營所獲得的紅利，在提取規(guī)定的公積金和資產折舊以后，由流轉土地承包權的全體社員分享。另一方面，繼續(xù)試點龍頭企業(yè)使用財政補助資金形成資產由農民合作社或農民持有。農業(yè)綜合開發(fā)支持龍頭企業(yè)產業(yè)化和“一縣一特”產業(yè)發(fā)展的財政補助資金所形成的資產，企業(yè)拿出不低于30%，逐步達到50%，使流轉生產基地、提供農產品加工原料的農民或合作社作為優(yōu)先合伙人，參與企業(yè)分紅。

重點扶持龍頭企業(yè)

按照“2014年工作要點”，將引導農業(yè)龍頭企業(yè)帶動發(fā)展農業(yè)產業(yè)鏈，按照扶大、扶強、扶優(yōu)、扶特的原則，大力扶持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，改變“小而散”的扶持方式。這也意味著，更有實力的農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社等將得到更大力度的扶持。

“過去由于農業(yè)生產的分散性，農戶更容易盲目生產、產銷脫節(jié)，從而造成農產品價格波動明顯，比如前兩年的‘姜你軍’、‘蒜你狠’等。”中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴《每日經濟新聞》記者，“支持農業(yè)龍頭企業(yè)帶動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，不僅可以通過更緊密的利益聯(lián)結機制促進農民增收，而且更容易把握農產品質量安全、更合理地安排農業(yè)生產，穩(wěn)定農產品市場。”

對于補助資金投向，“2014年工作要點”提出，產業(yè)化補助資金優(yōu)先用于農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和股份合作社吸收農民承包經營土地入股發(fā)展產業(yè)化經營。

江蘇已率先開展了更加緊密的農業(yè)龍頭企業(yè)與農民利益聯(lián)結的試驗。數(shù)據(jù)顯示，江蘇全省縣級以上龍頭企業(yè)超過5000家，其中國家級龍頭企業(yè)數(shù)量居全國第二，擁有5.8萬家農民專業(yè)合作社，數(shù)量居全國首位。但是這些龍頭企業(yè)和合作社及農民之間，更多的仍是買賣式的合作關系，缺乏穩(wěn)定性。

對此，江蘇開展“企社對接”項目以探索新型利益聯(lián)結機制，1個龍頭企業(yè)聯(lián)合3個合作社，其中龍頭企業(yè)實施加工或流通項目，合作社實施種植或養(yǎng)殖基地項目。試點中，龍頭企業(yè)項目建設形成的資產相當于財政補助資金的20%，折合成股份返利給對接的合作社，作為合作社參與企業(yè)盈利分配的依據(jù)。

江蘇省農發(fā)局局長唐鐵飛認為，“在新型利益聯(lián)結機制的實施過程中，要穩(wěn)步有序推進，不要在政策上搞簡單的‘一刀切’，并盡可能保有創(chuàng)新空間。”

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