慧通綜合報道：

供給管理，作為一種新的話語體系頻頻出現(xiàn)在國家宏觀調控政策中。

昨日（4月17日），國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運表示，國務院總理李克強在博鰲論壇上說的三大動力同時涵蓋了供給和需求，體現(xiàn)了從需求端管理、供給端施策的新思路。

而在前一天的國務院常務會議上，“著力增加有效供給”的說法被重點提及。這被業(yè)內解讀為新一屆政府政策主張越來越有供給派的色彩。

新供給經濟學派發(fā)起人之一的賈康在接受記者采訪時說，“我贊成這樣的說法，供給講究區(qū)別對待、機制創(chuàng)新，我們提出思想和建設性的建議，決策是另外的過程和性質。”

新供給派走上前臺
賈康的身份是財政部財政科學研究所所長，早在2011年初，賈康的一篇公開文章就闡述道：“供給管理”與經濟學理論框架中的“需求管理”合乎邏輯地形成一對概念，后者強調的是從需求角度實施擴張或收縮的宏觀調控，而“供給管理”強調稅收中性和減稅等 “減少干預”、使經濟自身增加供給的原則。

2012年11月，賈康、國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林、中國人民銀行貨幣政策司副司長姚余棟等人牽頭發(fā)起成立華夏新供給經濟學研究院，并在2013年年中向相關部門遞交一份 《以新供給經濟學理論促進可持續(xù)發(fā)展建議稿》。

與此同時，萬博經濟研究院院長滕泰發(fā)表了《新供給主義宣言》，提出“淡化總需求管理，從供給側推動改革”的宏觀政策主張。

兩批經濟學者的共同主張，是將“有效供給”作為一種宏觀調控思路提供給新一屆中央政府。在一定程度上，他們對目前中國經濟困局有相似的看法。

過去幾年，中國經濟政策在寬松與緊縮間搖擺，2008年上半年還在“防通脹、防過熱”，之后有4萬億抗衰退，2010年四季度再次抗通脹，2012年上半年再刺激，下半年重新防通脹……這種變化集中體現(xiàn)在貨幣政策上，數(shù)據(jù)顯示，在不到5年時間里，決策部門11次調整利率、22次調整存款準備金。

賈康在上述文章中提到，總量調控“需求管理”的任務和“簡單的抽緊或放松銀根方式”在發(fā)達成熟的市場經濟國家有其適用性，因其較充分的競爭機制和要素自由流動，自發(fā)消化了較大的結構性不均衡。“現(xiàn)階段中國市場發(fā)育健全程度不可同日而語。”

近十年間，在決策部門的輪番擴張和緊縮政策之后，中國經濟并未得到期望中的平穩(wěn)增長。多位經濟學者均向記者表達了類似觀點：經濟運行要平穩(wěn)，就像開汽車，你不能一會急踩剎車一會又猛加油門，導致經濟和政策的周期越來越短。

賈康認為，不論我國是出現(xiàn)較明顯的流動性過剩壓力和通脹壓力，還是其迅速演變?yōu)榱鲃有圆蛔愫屯s壓力，都存在某些領域明顯的有效供給不足、投入滯后，即結構性供需失衡。

與傳統(tǒng)“需求管理”主要通過刺激消費、出口，加大投資提振經濟相比，“供給管理”則是通過解除對人口、制度、土地、資源、金融、創(chuàng)新等抑制，增加有效供給，提振經濟活力。

觀點獲部委認同
事實上，無論是賈康領銜的“新供給學派研究小組”提出“八雙”為核心的政策主張，還是滕泰等人提出的滕“六個核心主張”，都更側重于需求端管理，這與凱恩斯主義關注投資、消費等更加關注需求側管理不同。

賈康提到，西方不論是凱恩斯主義還是貨幣主義在注重總量調控而忽略結構調控上都是一致的，因為其大邏輯是結構問題可全由市場自發(fā)解決。

同時，雙方都提出在供給端解決經濟的問題的系列，如滕泰提出的希望取消壟斷和管制，加強人口、土地（流轉）、產權、科技創(chuàng)新體制等領域的改革。新供給經濟學為中國經濟開出的藥方，是從結構性減稅到大規(guī)模減稅、放松政府管制、減少行政審批、打破壟斷、鼓勵創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)、加快城鎮(zhèn)化步伐、實施新一輪的價格財政及金融改革等。

目前，新一屆政府出臺的政策主要有：取消和下放行政審批項目、轉變政府職能、“營改增”擴圍、中小企業(yè)減稅；新型城鎮(zhèn)化、利率市場化改革等。而貨幣政策則保持中性。

業(yè)界稱，新一屆政府宏觀調控的手段帶有強烈的供給學派色彩。最明顯的是“十二五”規(guī)劃中期報告給出了 “堅持需求管理和供給管理并重，以提高供給側效率為重點，著力構建新的內在穩(wěn)定增長機制”的主張。這意味著“增加有效供給”的政策主張，至少在發(fā)改委這一層面獲得認同。

賈康表示，作為研究者，他們提出思想和建設性建議，決策是另外的過程和性質，“但供給學實際效果已經有所顯現(xiàn)，理論與實際需要互動，理論聯(lián)系實際才能服務實際。”

滕泰對記者表示，從短期來講，這是有效的管理措施，從調結構來說，是優(yōu)化結構的必要舉措，但是力度不夠，新供給管理主張是取消貸存比的行政管制，取消信貸額度的管制等，讓利率真實地反映中國儲蓄多的現(xiàn)實。

賈康則認為，貨幣政策是需求管理的重要調控工具，需求管理探討多年已相對成熟。“貨幣政策提出建設性的意見并不否定需求管理，需求管理優(yōu)化發(fā)揮作用的同時，應配合供給方面探索和創(chuàng)新，這兩個角度不排斥。具體貨幣政策，在商業(yè)性融資還需要政策性融資，區(qū)別對待供給管理，后者有鮮明的供給管理特征。”

上述學者均表示，新供給派觀點與需求管理并不排斥。

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