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新聞:李克強(qiáng)為保經(jīng)濟(jì)合理運(yùn)行再下簡政放權(quán)先手棋
時(shí)間:2014-04-24 06:53 來源:慧通綜合報(bào)道 作者:admin 點(diǎn)擊:
李克強(qiáng)新政中,最重要的內(nèi)容之一是“簡政放權(quán)”,這次常務(wù)會議也不例外。會議強(qiáng)調(diào),要繼續(xù)下好簡政放權(quán)先手棋,實(shí)現(xiàn)放管結(jié)合、使兩者相輔相成,營造公平競爭環(huán)境,規(guī)范市場秩序,在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和完善監(jiān)管體系中使簡政放權(quán)順利推進(jìn),這是保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間的重要舉措。


慧通綜合報(bào)道:

4月23日,國務(wù)院總理李克強(qiáng)召開了他上任以來的第45次常務(wù)會議。

李克強(qiáng)新政中,最重要的內(nèi)容之一是“簡政放權(quán)”,這次常務(wù)會議也不例外。會議強(qiáng)調(diào),要繼續(xù)下好簡政放權(quán)先手棋,實(shí)現(xiàn)放管結(jié)合、使兩者相輔相成,營造公平競爭環(huán)境,規(guī)范市場秩序,在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和完善監(jiān)管體系中使簡政放權(quán)順利推進(jìn),這是保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間的重要舉措。

一位專家在此前接受記者采訪時(shí)提到,“中央部委放權(quán)給地方部門之后,就怕地方部門形成新的‘權(quán)力關(guān)卡’,地方政府的事中事后監(jiān)管能力還比較弱。”

“給了你權(quán)力,也給了你責(zé)任”
政府職能轉(zhuǎn)變的探索已經(jīng)有些年頭,“一放就亂、一管就死”曾是令業(yè)界頭疼和詬病的問題。那么“放”和“管”之間需要什么樣的界限?

國家發(fā)改委副主任朱之鑫在接受記者專訪時(shí),談到簡政放權(quán)和加強(qiáng)監(jiān)管的關(guān)系。“進(jìn)一步簡政放權(quán),這是政府的自我革命,(權(quán)力)還要繼續(xù)下放,讓市場主體不斷迸發(fā)新的活力,這是非常重要的改革方向。”朱之鑫說,“在這個(gè)大方向里,加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管非常重要。”他認(rèn)為,李克強(qiáng)總理在今年全國“兩會”上所作的政府工作報(bào)告中提到,“堅(jiān)持放管并重、建立縱橫聯(lián)動協(xié)同管理的機(jī)制”指的是責(zé)任和權(quán)力同步下放,“給了你權(quán)力的同時(shí)把責(zé)任也給了你,放活和監(jiān)管同步到位。對違背市場競爭原則和侵害消費(fèi)者權(quán)益的企業(yè)建立黑名單制度,讓失信者寸步難行,讓守信者一路暢通等,這些改革措施,已經(jīng)講得非常明確了。”

放權(quán)之后的監(jiān)管,對中央部委和地方政府機(jī)構(gòu)來說,都是新課題。

“我們以前是批了就不管了,(監(jiān)管)對我們來說是新課題,職能轉(zhuǎn)變也是一個(gè)重要的過程。”朱之鑫坦言,監(jiān)管方式有利用現(xiàn)代化系統(tǒng)全部檢查,也有抽查。但下去檢查的時(shí)候企業(yè)可能做個(gè)樣子,走了以后照舊。“所以更重要的可能要靠群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督包括輿論監(jiān)督。”

十八屆三中全會通過的《決定》中,提出緊緊圍繞市場在資源配置中起決定性作用來深化經(jīng)濟(jì)體制改革,同時(shí)要更好地發(fā)揮政府的作用。“政府的作用是什么?政府除了服務(wù),還有市場監(jiān)管、市場規(guī)則的制定和市場監(jiān)管的執(zhí)行,這樣才能使市場健全地發(fā)展起來。”朱之鑫舉例道,食品安全問題既有生產(chǎn)者的問題(不合法經(jīng)營),更重要的是政府監(jiān)管責(zé)任問題。

“政府在監(jiān)管過程中,要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè),不能產(chǎn)生權(quán)錢交易。只要政府執(zhí)法機(jī)構(gòu)都是廉潔的,出了事情首先處理政府執(zhí)法機(jī)構(gòu),市場的責(zé)任心就都會增強(qiáng)。”朱之鑫說,要查違規(guī)企業(yè),但更要查執(zhí)法者,對執(zhí)法者從嚴(yán)處理,才能保持市場健康發(fā)展。

需把握好監(jiān)管的“公平秤”
放下去的權(quán)力,如何才能不形成新的壟斷和變相審批,給企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境?

此次國務(wù)院常務(wù)會議指出了方向,要全面清理有關(guān)法規(guī)和規(guī)章制度,堅(jiān)決廢除和糾正妨礙競爭、有違公平的規(guī)定和做法。同時(shí)要加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營等行為監(jiān)管,強(qiáng)化市場主體責(zé)任,堅(jiān)持依法平等、公開透明,把握好監(jiān)管的“公平秤”,堅(jiān)決杜絕監(jiān)管的隨意性,要建立守信激勵和失信懲戒機(jī)制。對違背市場競爭原則和侵犯消費(fèi)者、勞動者合法權(quán)益的市場主體建立“黑名單”制度,對失信主體在投融資、土地供應(yīng)、招投標(biāo)等方面依法依規(guī)予以限制,對嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場禁入等。

放管結(jié)合的這盤棋如何才下得好?營造公平的競爭環(huán)境是否有長效機(jī)制?朱之鑫承認(rèn),中央部委下放的權(quán)力如何“落”下去,是目前在思考的問題。

截至目前,國務(wù)院分四批共下放了334項(xiàng)政府審批權(quán)力。

“我覺得下放的權(quán)力主要應(yīng)該交給市場,交給企業(yè)。”朱之鑫說,當(dāng)然有些權(quán)力下放給了地方,避免了地方“跑部錢進(jìn)”,但下放地方后所上的項(xiàng)目要符合國家戰(zhàn)略和總體規(guī)劃。朱之鑫強(qiáng)調(diào),決策權(quán)在企業(yè),不在地方政府。

朱之鑫還稱,“我國逐步從原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)、然后是市場經(jīng)濟(jì)過渡,先是讓市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用,再到市場在資源配置中起決定性作用,是一步一步走過來的。在這個(gè)過程中,我們(部委職能)也在自我完善,自我提高,所以(改革)只有進(jìn)行時(shí),沒有完成時(shí),我們要不斷地改革。”

一些地方企業(yè)曾向記者吐苦水。以清潔生產(chǎn)審核為例,它分為強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核和自愿性清潔生產(chǎn)審核,分別由當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門和經(jīng)信委主管。

本來是一件促進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)和環(huán)保的益事,現(xiàn)在卻變成了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。一家東南沿海企業(yè)的知情人士說,目前當(dāng)?shù)貛缀跛行袠I(yè)都被囊括到強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核行列,沒有幾家是自愿性審核了。

清潔生產(chǎn)審核包括能源消耗審核、材料應(yīng)用資源節(jié)約方面審核,然后才有部分排污方面的審核。而環(huán)保部門將強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核視同環(huán)保驗(yàn)收或許可來運(yùn)作。“環(huán)保部門做偏了,這給企業(yè)增加了太多負(fù)擔(dān)。”上述知情人說。

公司上市或企業(yè)升級,都需要清潔生產(chǎn)審核報(bào)告。在這種情況下,一些變味的東西露了出來。該人士說,在當(dāng)?shù)?,只有環(huán)保系統(tǒng)的中介組織才有資格為企業(yè)編制清潔審核報(bào)告,這樣可以順利通過當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的審核。如果交由社會其他中介去做,幾輪都通不過審核。一旦通不過清潔生產(chǎn)審核,環(huán)保部門就會對企業(yè)進(jìn)行排污許可等其他方面的準(zhǔn)入限制。結(jié)果,企業(yè)不得不依照這些 “套路”來做。這樣的行為打破了企業(yè)的市場主體地位,破壞了公平競爭環(huán)境。

環(huán)保部副部長周建對記者說,堅(jiān)決不允許這樣的事情出現(xiàn),環(huán)保部堅(jiān)決反對這樣的事。

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