慧通綜合報道：

夏糧收儲在即，去年秋糧收購實施的“分貸分還”政策重回“統(tǒng)貸統(tǒng)還”，中儲糧繼續(xù)承擔(dān)托市執(zhí)行主體責(zé)任。

5月22日，中儲糧總公司政策研究室主任申雷海接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者專訪表示，盡管夏糧收購仍按照統(tǒng)貸統(tǒng)還政策執(zhí)行，但是吸納了分貸分還政策的經(jīng)驗：強化中儲糧分公司、地方糧食主管部門、農(nóng)發(fā)行三方共同監(jiān)管責(zé)任，在責(zé)任劃分上更細致，中儲糧直屬企業(yè)與委托收購企業(yè)簽合同，地方糧食主管部門和農(nóng)發(fā)行必須共同蓋章，履行共同監(jiān)管責(zé)任。

此次夏糧收儲政策對委托收儲企業(yè)也首次做出明確約束：繳納違約保證金，按照20元/噸標(biāo)準(zhǔn)繳納，存入農(nóng)發(fā)行賬戶。

去年11月份，國家發(fā)改委、財政部等四部委曾對國家臨時收儲政策進行調(diào)整，在玉米、大豆等秋糧臨儲中實施分貸分還政策。

一接近相關(guān)部委人士告訴記者，夏糧收購沒有延續(xù)分貸分還政策，其中一個原因是有關(guān)部門對部分委托收儲企業(yè)是否嚴(yán)格執(zhí)行收購質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有一定擔(dān)心，這需要通過后續(xù)拍賣銷售、調(diào)用等方式進行評估、檢驗。因此，今年夏糧收購中仍繼續(xù)實行中儲糧統(tǒng)貸統(tǒng)還政策。

統(tǒng)貸統(tǒng)還確定三家共監(jiān)管

5月21日，國家發(fā)改委、財政部等部委下發(fā)“2014年夏糧最低收購價執(zhí)行預(yù)案”，確定小麥托市收購價為1.18元/斤(國標(biāo)三等品)，早秈稻托市收購價為1.35元/斤。同時，繼續(xù)由中儲糧作為托市政策執(zhí)行主體，并實行統(tǒng)貸統(tǒng)還，由中儲糧直屬企業(yè)統(tǒng)一向當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)行承貸。

統(tǒng)貸統(tǒng)還就是在多部委確定中儲糧作為國家委托的托市政策執(zhí)行主體前提下，由中儲糧對各委托收購企業(yè)托市收購所需貸款統(tǒng)一向農(nóng)發(fā)行承貸；相反，分貸分還則是由委托收儲企業(yè)分別向農(nóng)發(fā)行貸款，不再經(jīng)手中儲糧。

申雷海表示，去年的分貸分還政策最有效的是增加了地方糧食主管部門、農(nóng)發(fā)行對收儲執(zhí)行的聯(lián)合監(jiān)管，調(diào)動了二者的積極性，“從以前一家監(jiān)管承擔(dān)責(zé)任，變?yōu)槎嗉冶O(jiān)管聯(lián)合承擔(dān)責(zé)任”。

與以往統(tǒng)貸統(tǒng)還政策不同，今年已經(jīng)啟動的夏糧托市收購預(yù)案中，明確確定中儲糧分公司、地方糧食主管部門以及農(nóng)發(fā)行三方共同監(jiān)管責(zé)任，吸納了分貸分還政策的做法。

申雷海表示：比如，在定收購庫點時，不是由中儲糧一家來定，而是堅持三方共同定；在收購過程中，三方共同監(jiān)管。我們要和委托收購企業(yè)簽訂兩個合同：一個是委托收購合同；另一個是委托保管合同。這兩個合同必須有地方糧食行政管理部門和農(nóng)發(fā)行共同簽章。簽章就更加明確了兩個部門要履行監(jiān)管責(zé)任，一是行政監(jiān)管，二是金融監(jiān)管。

據(jù)中儲糧總公司介紹，國家從2005年開始啟動糧食托市收購以來，在最初的兩年實行分貸分還，沿用上世紀(jì)90年代保護價政策的貸款方式，但由中儲糧總公司負責(zé)監(jiān)管。

2007年后，為促進責(zé)權(quán)的統(tǒng)一，落實中儲糧對托市政策的執(zhí)行負總責(zé)要求，國家決定由中儲糧承擔(dān)統(tǒng)貸統(tǒng)還。統(tǒng)貸政策實行之后，主體更加突出、責(zé)任進一步落實，但與之相伴的是委托收儲風(fēng)險和監(jiān)管壓力過度集中于中儲糧身上，在基層管理中也出現(xiàn)了一些鞭長莫及、監(jiān)管不到位的問題。

申雷海表示，在中儲糧總公司向有關(guān)部門建議和積極爭取下，從去年秋糧收購開始，實施分貸分還。“統(tǒng)貸統(tǒng)還到分貸分還，不是國家有關(guān)部門認為你不行了，對你分權(quán)，而是我們認為風(fēng)險太大，再這樣下去，現(xiàn)有的管理體系將不堪重負。所以我們向有關(guān)部門多次建議提出不能再搞統(tǒng)貸統(tǒng)還了，必須按照責(zé)權(quán)利對等的關(guān)系實行分貸分還。”

中儲糧未透露未能繼續(xù)實施分貸分還政策的原因。不過，中國糧食行業(yè)協(xié)會相關(guān)負責(zé)人告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，原因之一是，實施分貸分還政策性糧食收購過程中，委托收儲企業(yè)拖欠國家財政貸款，由于政策性貸款沒有抵押物，有的企業(yè)存在不還現(xiàn)象。

而一接近相關(guān)部委的人士則表示：去年收購近一億噸秋糧，前所未有，東北收儲玉米是在質(zhì)量比前一年差的情況下收購的，而政策糧收購是有標(biāo)準(zhǔn)的。有關(guān)部門擔(dān)心，有不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入臨儲庫。為防止今年夏糧收購中出現(xiàn)抬級抬價搶購現(xiàn)象，收購主體上不適宜多頭分貸，而要通過中儲糧一家統(tǒng)貸加以調(diào)控。

交違約保證金防風(fēng)險

今年夏糧收購政策的另一變化就是委托企業(yè)必須交納保證金。

夏糧收儲預(yù)案明確要求，委托收儲企業(yè)要按照20元/噸標(biāo)準(zhǔn)向中儲糧直屬企業(yè)交納履約保證金，不能足額交納的也可從收購費用中抵交，中儲糧直屬企業(yè)要將收取的保證金專戶存入農(nóng)發(fā)行，待貸款本息結(jié)清后退還保證金本息。

中國糧食行業(yè)協(xié)會相關(guān)負責(zé)人表示，這種做法是學(xué)習(xí)世界銀行貸款的做法，簽合同就要交10%的保證金，保證政策性貸款順利收回。

另外還要求委托收儲企業(yè)有完備的有效資產(chǎn)擔(dān)保，這對企業(yè)有很強的約束。

中儲糧分公司、地方糧食行政部門、農(nóng)發(fā)行省分行三家共同成立糧食驗收領(lǐng)導(dǎo)小組，共同組織驗收。政策性收購期間，中儲糧總公司將組成專項小組深入產(chǎn)區(qū)開展巡查，對任何違反規(guī)定的行為從嚴(yán)從重處罰。

申雷海也表示：如果在收購上把關(guān)不嚴(yán)，將造成很大的財政包袱。因為財政上對政策糧收購一般按順價銷售拍賣，如沒有嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)就等于降低了收購標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量差的糧食就收購進來了，到時銷售時就根本做不到順價銷售。多數(shù)這樣的包袱只能由財政來承擔(dān)。

而隨著夏糧收購預(yù)案的公布，小麥托市收購也即將啟動。

申雷海表示，湖北、安徽以及河南南部小麥價格接近托市收購價，托市收購啟動的可能性比較大。早稻插秧已經(jīng)結(jié)束，目前市場價格低于1.35元/斤，托市收購啟動可能性也較大。

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