慧通綜合報(bào)道：

在加入世界貿(mào)易組織(WTO)十多年的井噴式發(fā)展后，中國(guó)開(kāi)始與這個(gè)組織一起，感受到了國(guó)際貿(mào)易制度重構(gòu)過(guò)程中的“被邊緣化”壓力。

亞太地區(qū)，在“美式高標(biāo)準(zhǔn)”的引領(lǐng)下，覆蓋了第一大經(jīng)濟(jì)體美國(guó)和第三大經(jīng)濟(jì)體日本的TPP(跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定)談判，最近似乎已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段；而中國(guó)參與的RCEP(區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未到實(shí)質(zhì)性談判階段。

WTO日內(nèi)瓦總部，中國(guó)也能越發(fā)明顯感受到近年不斷興起的“美式標(biāo)準(zhǔn)”引領(lǐng)的多邊貿(mào)易協(xié)定(Plurilateral Trade Agreements)的沖擊。包括中國(guó)已經(jīng)參與的ITA(信息技術(shù)協(xié)定)、有意向參與的TISA(服務(wù)貿(mào)易協(xié)定)在內(nèi)的一系列談判，都在挑戰(zhàn)著中國(guó)現(xiàn)有制度的底線(xiàn)。

許多國(guó)際學(xué)者傾向認(rèn)為，中國(guó)的崛起，伴隨著美國(guó)的衰落，過(guò)程中的摩擦將不可避免。但從世界經(jīng)濟(jì)的整體形勢(shì)來(lái)看，“美式標(biāo)準(zhǔn)”的區(qū)域倡議興起背后，也有著WTO自身改革緩慢、18年來(lái)難以達(dá)成有效協(xié)議，各國(guó)從而順勢(shì)而為的因素。

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者在專(zhuān)訪(fǎng)了TPP、RCEP的積極參與國(guó)加拿大、新西蘭等國(guó)貿(mào)易部長(zhǎng)后發(fā)現(xiàn)，不管中國(guó)是否有意愿加入“美式標(biāo)準(zhǔn)”的TPP，這些已有的成員都已決定不再擴(kuò)容，希望協(xié)定規(guī)則達(dá)成之后，再考慮中國(guó)等其他國(guó)家的加入請(qǐng)求。

過(guò)去，中國(guó)曾運(yùn)用加入WTO這樣的開(kāi)放措施倒逼國(guó)內(nèi)改革?，F(xiàn)在，除了在多邊領(lǐng)域的努力之外，中國(guó)如何統(tǒng)一國(guó)內(nèi)對(duì)于開(kāi)放的不同認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步改革攻堅(jiān)，從而在新時(shí)期的國(guó)際規(guī)則制定中占有主動(dòng)地位，并獲得發(fā)展機(jī)遇，已經(jīng)成為必須做出的戰(zhàn)略抉擇。

TPP現(xiàn)在不會(huì)接納中國(guó)

從美國(guó)引領(lǐng)TPP開(kāi)始，中國(guó)國(guó)內(nèi)的爭(zhēng)議就沒(méi)有停止。

一部分專(zhuān)家主張，應(yīng)該立即加入談判，并參與到?jīng)Q策過(guò)程中；另一部分專(zhuān)家則認(rèn)為，這些規(guī)則直指中國(guó)經(jīng)濟(jì)的深層制度問(wèn)題，難以快速加入。擔(dān)心包括零關(guān)稅、國(guó)企改革、勞工權(quán)益、環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等在內(nèi)，每一項(xiàng)都直指中國(guó)的敏感點(diǎn)。

但是數(shù)位了解談判進(jìn)展的兩派協(xié)調(diào)人士對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，這種爭(zhēng)論在某種程度上并無(wú)實(shí)質(zhì)意義，因?yàn)槊绹?guó)不會(huì)在這個(gè)階段接納中國(guó)。

接受本報(bào)專(zhuān)訪(fǎng)的TPP貿(mào)易部長(zhǎng)們也婉轉(zhuǎn)地表達(dá)了這一觀點(diǎn)。

加拿大國(guó)際貿(mào)易部部長(zhǎng)埃德·法斯特(Ed Fast)對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，他們非常清楚，他們期待TPP未來(lái)成長(zhǎng)，很多人可以加入。但目前，他們的主要任務(wù)是盡快達(dá)成一致，完成談判。然后形成非常清晰的模板，以便其他成員可以加入。

新西蘭貿(mào)易部長(zhǎng)蒂姆·格羅澤(Tim Groser)的表述則是，沒(méi)有任何成員希望，不論像中國(guó)這樣的大國(guó)，還是像湯加這樣的小國(guó)，在近期加入TPP談判。因?yàn)楝F(xiàn)有12個(gè)成員正在努力，不管成功還是失敗，都希望先達(dá)成一致，再談其他國(guó)家加入的可能。

區(qū)域貿(mào)易倡議之于大國(guó)，除了經(jīng)濟(jì)利益，更大程度在于政治戰(zhàn)略考量，深層次的戰(zhàn)略互信是最基本的前提。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，中美要在談判桌前進(jìn)行締結(jié)自貿(mào)區(qū)這種親密級(jí)別的互動(dòng)，還不太現(xiàn)實(shí)。

但從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，TPP自身能否達(dá)成一致也是前途未卜。從最開(kāi)始雄心勃勃地宣稱(chēng)去年末達(dá)成一致，到去年末宣稱(chēng)今年年中達(dá)成一致，再到如今連接受記者采訪(fǎng)的被日內(nèi)瓦談判精英圈廣泛認(rèn)可的蒂姆·格羅澤也難以給出哪怕最模糊的時(shí)間預(yù)期。

這種顧慮其實(shí)是可以理解的：協(xié)議涉及的最大經(jīng)濟(jì)體量的美日兩國(guó)能否實(shí)現(xiàn)談判突破，才是推進(jìn)TPP的關(guān)鍵點(diǎn)。然而農(nóng)產(chǎn)品與汽車(chē)分別涉及雙方多年難破的核心利益，達(dá)成協(xié)議恐怕相當(dāng)困難。

從最近兩輪的密集談判來(lái)看，不論在新加坡還是在華盛頓，核心分歧仍然難以解決。當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月31日，TPP會(huì)議在美國(guó)華盛頓召開(kāi)。本次會(huì)談的焦點(diǎn)主要圍繞牛肉和豬肉的關(guān)稅問(wèn)題，美方希望在肉類(lèi)進(jìn)口量驟增時(shí)，能夠?qū)㈥P(guān)稅提升至原來(lái)的水平，但針對(duì)“日美安保條約”中的條件調(diào)整雙方均不讓步，所以決定將在東京再次展開(kāi)談判。

可以想象，另一個(gè)核心問(wèn)題，即美國(guó)汽車(chē)領(lǐng)域的市場(chǎng)開(kāi)放，也將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級(jí)研究員周世儉對(duì)本報(bào)記者評(píng)論說(shuō)，一方面，生產(chǎn)豬牛肉的農(nóng)民是安倍競(jìng)選的重要票倉(cāng)；另一方面，美國(guó)的中期選舉又將臨近，貿(mào)易談判代表可以被授權(quán)的談判空間也有限。因此，選舉結(jié)束前，幾乎一定是達(dá)不成協(xié)定的。

但一個(gè)值得注意的事實(shí)是，雖然全面達(dá)成協(xié)定的時(shí)間表目前尚不可知，但是至少達(dá)成階段性成果還是完全可能的。目前，TPP的談判磋商正在以每個(gè)月更新的速度快速進(jìn)行著。從確定美日加(拿大)核心分歧，縮減到美日分歧，現(xiàn)在分歧又在尋求突破中，從日本不同意農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓?zhuān)劢沟?ldquo;日美安保條約”的保護(hù)措施。

不論何種高標(biāo)準(zhǔn)最終達(dá)成，中國(guó)被阻隔在這樣高標(biāo)準(zhǔn)的大市場(chǎng)之外，受到的負(fù)面影響將不可避免。甚至可以說(shuō)，過(guò)了這個(gè)政治敏感階段，一旦TPP得以達(dá)成，中國(guó)再想加入已經(jīng)達(dá)成的高標(biāo)準(zhǔn)談判中，其難度將堪比“二次入世”。

中國(guó)仍應(yīng)有所作為

在一攬子協(xié)定達(dá)成之后，除了在日內(nèi)瓦密集地組織重啟多哈回合談判，巴西籍WTO總干事阿澤維多重新開(kāi)始了長(zhǎng)達(dá)數(shù)月的全球領(lǐng)袖“多哈政治意愿拉票”之旅。

5月的行程定在了全球經(jīng)濟(jì)最為活躍的東亞，雖然他走訪(fǎng)的中日韓三國(guó)高層都給予了積極的反饋，但他必須面對(duì)的尷尬是，大國(guó)的主要談判重點(diǎn)已經(jīng)放在了自貿(mào)領(lǐng)域。

而對(duì)一直堅(jiān)持力挺多邊，雙邊區(qū)域協(xié)定進(jìn)展緩慢的中國(guó)，翻開(kāi)世界地圖，也會(huì)發(fā)現(xiàn)，涉及其他國(guó)家的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，已經(jīng)從點(diǎn)狀蔓延成網(wǎng)狀。

中國(guó)目前已簽署12個(gè)自貿(mào)協(xié)定，在談的有6個(gè)。但是，中國(guó)的自貿(mào)區(qū)發(fā)展水平依然較低，在相互投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面承諾不多。如果不包括港澳臺(tái)地區(qū)，中國(guó)與自貿(mào)伙伴的貿(mào)易額占外貿(mào)總額的比重僅為12%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)的40%、歐盟的28%、韓國(guó)的35%、墨西哥的81%。

據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，目前全球向WTO通報(bào)并實(shí)施的自貿(mào)區(qū)已經(jīng)達(dá)到247個(gè)，其中相當(dāng)數(shù)量的自貿(mào)區(qū)都是近年完成的。全球一半以上的貿(mào)易已經(jīng)在各個(gè)區(qū)域貿(mào)易安排、自貿(mào)區(qū)當(dāng)中來(lái)進(jìn)行，并且正在以更快的速度進(jìn)一步發(fā)展。

大多數(shù)自貿(mào)協(xié)定，首先開(kāi)始于對(duì)外貿(mào)易依賴(lài)程度較高、人口較少的小國(guó)，建成高標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的大市場(chǎng)有助于穩(wěn)定國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)。以同在東亞的韓國(guó)為例，自1998年金融危機(jī)之后，韓國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域都做到了較大程度的開(kāi)放，與世界上大多數(shù)重要經(jīng)濟(jì)體都簽署了自貿(mào)協(xié)定。其中和美國(guó)建立的美韓自貿(mào)協(xié)定，標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不低于TPP。

隨著美國(guó)的逐步參與并推動(dòng)，這些自貿(mào)區(qū)開(kāi)始有了世界性的意義。這其中，美國(guó)對(duì)于亞太地區(qū)的TPP最為重視，推進(jìn)力度最大。

而在全球所有正在形成的雙邊及區(qū)域自貿(mào)協(xié)定中，也正因?yàn)橛惺澜缱畲蠼?jīng)濟(jì)體美國(guó)、中國(guó)、日本、歐盟的參與，并承諾與極度依賴(lài)海外市場(chǎng)的小國(guó)同樣程度的開(kāi)放水平，TPP、RCEP，以及TTIP(跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定)才會(huì)顯得如此的有世界級(jí)影響力。

當(dāng)前的自貿(mào)區(qū)已經(jīng)不局限于傳統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易、投資等傳統(tǒng)的議題，而是拓展到知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融政策、政府采購(gòu)、環(huán)境、勞工、國(guó)有企業(yè)等21世紀(jì)議程。關(guān)注的重點(diǎn)，傳統(tǒng)的貿(mào)易談判是談邊境措施、關(guān)稅、非關(guān)稅、開(kāi)放、市場(chǎng)準(zhǔn)入，現(xiàn)在的談判重點(diǎn)是協(xié)調(diào)各國(guó)邊境內(nèi)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、措施。

具體到亞太地區(qū)，過(guò)去20年，東亞國(guó)家共簽署了63個(gè)自貿(mào)協(xié)定，占全球的1/3。其中，絕大多數(shù)是在最近10年完成的。

從某種程度上說(shuō)，“美式標(biāo)準(zhǔn)”的介入也是順應(yīng)這種潮流的作為。進(jìn)一步說(shuō)，這些標(biāo)準(zhǔn)，有相當(dāng)部分與中共十八屆三中全會(huì)對(duì)于改革方向的認(rèn)定頗為契合，但中國(guó)的自貿(mào)協(xié)定談判節(jié)奏卻未必與之全然合拍。

新任中國(guó)駐WTO代表俞建華在去年中旬則分析認(rèn)為，當(dāng)前以WTO為代表的全球貿(mào)易規(guī)則，在一定程度上，已經(jīng)落后于國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局的新變化，也落后于相關(guān)國(guó)家利益的訴求，同各個(gè)國(guó)家之間更加緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的現(xiàn)實(shí)也出現(xiàn)一定程度的脫節(jié)。

近10年來(lái)，一方面各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)生了深刻的變化，另一方面隨著全球價(jià)值鏈不斷深入發(fā)展，各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密。然而，多邊貿(mào)易規(guī)則還停留在1994年達(dá)成的烏拉圭貿(mào)易協(xié)議，它的深度和廣度都無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前各國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和彼此間更加密切的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的需要。各國(guó)迫切希望通過(guò)自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)的整合，并就新的合作重點(diǎn)領(lǐng)域制定出新的規(guī)則。

對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，雖然不可能與美國(guó)締結(jié)完全親密的自貿(mào)協(xié)定，卻可以在推進(jìn)國(guó)內(nèi)改革的基礎(chǔ)上，逐步對(duì)接投資、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域的“美式標(biāo)準(zhǔn)”，做到漸進(jìn)式突破。

十八屆三中全會(huì)的開(kāi)放宣言，讓海內(nèi)外都看到了積極的信號(hào)。對(duì)外，中美雙邊投資協(xié)定(BIT)已經(jīng)開(kāi)啟以“負(fù)面清單”和“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”為基礎(chǔ)的實(shí)質(zhì)性談判。在APEC提出的進(jìn)行FTAAP(亞太自貿(mào)協(xié)定)的可行性研究也得到全面支持，并形成青島宣言，確立時(shí)間表；對(duì)內(nèi)，上海自貿(mào)區(qū)也在進(jìn)行各種制度性的探索與嘗試。

對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，統(tǒng)一落實(shí)這種認(rèn)識(shí)的步驟顯得至關(guān)重要。在很大程度上，上海自貿(mào)區(qū)的進(jìn)展便是統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的方式，以及實(shí)施實(shí)質(zhì)性改革的信號(hào)。在區(qū)內(nèi)如何協(xié)調(diào)涉及到的多部委政策，盡快形成明確可復(fù)制的改革措施，將“負(fù)面清單”等改革實(shí)際落地，將是給予外界信心的重要標(biāo)志。

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