慧通綜合報道:
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,下半年,一些重大投資項目將陸續(xù)落地,積極財政政策有望持續(xù)加碼,鐵路公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)改造、城市地下管網(wǎng)建設(shè)等將是財政政策發(fā)力重點領(lǐng)域?!渡罨敹愺w制改革總體方案》明確了財稅體制改革時間表,財稅改革有望在下半年提速。
財政支持力度將加大
申銀萬國報告認(rèn)為,出于穩(wěn)增長需要,基礎(chǔ)設(shè)施投資增速需保持回升態(tài)勢,財政政策和貨幣政策需保持寬松。財政政策除加快財政支付進(jìn)度及定向支持部分領(lǐng)域外,將通過結(jié)構(gòu)性減稅等方式,減少企業(yè)生存壓力,實現(xiàn)穩(wěn)增長。
民族證券報告顯示,財政部5月底發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財政支出預(yù)算執(zhí)行管理的通知》。這意味著,未來數(shù)月財政政策穩(wěn)增長力度將繼續(xù)加大。預(yù)計將會有更多穩(wěn)增長政策出臺,基建投資增速將會提升。但是,財政政策效果受財政收入增速放緩制約,其具體效果尚待觀察。
申銀萬國報告稱,在不擴(kuò)大今年財政赤字的情況下,財政支出規(guī)模受全年財政收入約束,當(dāng)前財政支出高速增長預(yù)計還能持續(xù)3個月左右。如果今年房地產(chǎn)銷售大幅低于預(yù)期,帶來財政收入尤其是地方財政收入嚴(yán)重縮水,在財政赤字保持不變的情況下,財政支出保持高速增長難度更大。
分析人士說,目前政策走向是提前進(jìn)行財政支出,加快支出節(jié)奏。這樣,在經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)的情況下,稅收收入提高將帶動整體財政收入穩(wěn)定。數(shù)據(jù)顯示,5月全國財政支出同比增長24.6%,近1.28萬億元,與前四月全國財政支出增速相比增幅明顯。民族證券報告認(rèn)為,前五月全國財政支出占全年支出比重為2007年以來高點,顯示在經(jīng)濟(jì)增速下行壓力下積極財政政策力度加大。
“支出增速逐月回落是肯定的,但首先要經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。”這位分析人士表示,4月和5月經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和財政支出加快有很大關(guān)系。在基建投資方面,地方政府基建投資增速要求不是很高,對資金需求的壓力在下降。從目前已投資項目看,此前有關(guān)部門在信息產(chǎn)業(yè)等方面的投資效果已開始顯現(xiàn),由此推測,在產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向下的投資項目將為經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)提供動力。
穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)并舉
從財政支出重點看,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大項目是抓手,將兼具穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)功效。申銀萬國報告稱,財政支出穩(wěn)增長效應(yīng),主要通過拉動基礎(chǔ)設(shè)施投資體現(xiàn)。在財政支出中,投入固定資產(chǎn)投資的部分主要體現(xiàn)在國家預(yù)算內(nèi)資金,而在國家預(yù)算內(nèi)資金中近60%投向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。雖然在財政支出結(jié)構(gòu)中投向民生的力度也較大,但是民生領(lǐng)域的投資對經(jīng)濟(jì)的拉動作用需長時間慢慢體現(xiàn)。
近幾個月,多地出臺穩(wěn)增長措施。例如,黑龍江省在6月底公布65項促進(jìn)穩(wěn)增長的措施,計劃投資超過3000億元,涵蓋深化資源配置市場化改革、確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長等8個方面。其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一項超過2300億元。分析人士認(rèn)為,財政收入增速和經(jīng)濟(jì)總量增速高度相關(guān),地方政府加大支出將穩(wěn)定經(jīng)濟(jì),財政收入才能有保證。
“對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整而言,財稅動用的資源及對國民經(jīng)濟(jì)的影響和地位可想而知。”業(yè)內(nèi)人士表示,與往年粗放又與產(chǎn)業(yè)缺乏關(guān)系的投資相比,今年整個資金投向重點放在基礎(chǔ)設(shè)施工程和同產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型高度相關(guān)的方面。
國家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司司長黃民近日表示,在經(jīng)濟(jì)增長中投資所起的作用非常關(guān)鍵,很多領(lǐng)域都需要投資。
分析人士認(rèn)為,從目前中央和地方財政支出方向看,棚戶區(qū)改造、民生保障、三農(nóng)支出等已成為支出“高頻詞”。目前財政支出向民生領(lǐng)域傾斜,這一趨勢在下半年應(yīng)不會有明顯調(diào)整。“與2008年底的情況有所不同,現(xiàn)在棚戶區(qū)改造都是同民生直接掛鉤的,而2008年時還包括房地產(chǎn)。”
財稅改革深化
財稅改革將是下半年的一大看點?!渡罨敹愺w制改革總體方案》明確了重點推進(jìn)3個方面的改革。財政部財政科學(xué)研究所所長賈康(微博)認(rèn)為,此次的總體方案是頂層設(shè)計。“中央強(qiáng)調(diào)的是‘牽一發(fā)而動全身’。現(xiàn)在講的就是配套。”他表示,以地方政府債務(wù)問題為例,之前財政部及中央文件已對此有較為清晰的表述,此次配套措施會與之前有所聯(lián)系但不是重點。
業(yè)內(nèi)人士表示,今年的財稅改革已開啟試驗,路線比較清晰。一方面,會繼續(xù)目前已有改革;另一方面,會對尚未推行的改革給出具體時間表,無論遇到多大阻力都將繼續(xù)推行。
民生證券研究院副院長管清友(微博)認(rèn)為,本輪財稅改革有兩大重點。一是結(jié)構(gòu)性減稅,助力調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長。擴(kuò)大營改增試點范圍至鐵路運輸、郵政服務(wù)、電信及一些生活服務(wù)業(yè)。繼續(xù)加大小微企業(yè)減稅力度,包括進(jìn)一步降低企業(yè)所得稅率,降低優(yōu)惠門檻。二是調(diào)整中央和地方的財政關(guān)系,為地方政府減負(fù)。管清友表示,2014年財稅改革再出發(fā),目標(biāo)是遏制地方債務(wù)擴(kuò)張沖動,化解地方政府債務(wù)風(fēng)險,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化資源配置。
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