慧通綜合報道：

7月中國吸引外資大降，讓外界不免聯想，反壟斷大操大辦，是否嚇退了外資。

商務部昨日公布的數據顯示，中國吸引外資金額由6月的同比增長0.2%，迅速轉變?yōu)?月的同比下降16.95%。

與此同時，包括奔馳、微軟、高通等外資巨頭都在近日遭到了反壟斷調查，歐美商會人士近期紛紛表達了對中國的反壟斷調查的擔憂。

針對外商投資“被嚇跑”等憂慮，商務部新聞發(fā)言人沈丹陽昨日表示，吸收外資數據在個別月份有一些波動是正常的，不足以反映整體走勢，更不能去跟反壟斷調查掛鉤，“全年利用外資的規(guī)模仍然會維持一個穩(wěn)定平穩(wěn)的發(fā)展”。

單月跳水難以反映整體走勢

商務部數據顯示，7月中國實際使用外資（FDI）金額78.1億美元，同比下降16.95%，相比6月的同比增長0.2%大幅跳水；今年1~7月，實際使用外資金額711.4億美元，同比下降0.35%。

分國別看，1~7月吸引外資的數據也傳遞出一些疲軟的信號。作為傳統(tǒng)的投資來源地，日本對華投資28.3億美元，同比下降45.4%；美國對華投資18.1億美元，同比下降17.4%；歐盟28國對華投資38.3億美元，同比下降17.5%。

吸引外資數據的疲軟，尤其是7月FDI同比大跌，引發(fā)廣泛解讀。商務部研究院綜合戰(zhàn)略研究部副主任張莉對媒體表示，7月外商投資下降有短期因素，通常上半年外商投資到位，7月作為下半年的開始，可能大幅下降；從長期因素看，日資加速撤出、勞動密集型投資轉移、港澳臺以貿易為主的投資減少等因素亦造成外資快速下降。

但沈丹陽昨日表示，在國內加大經濟結構調整過程中，吸收外資數據在個別月份波動是正常的，不足以反映整體的走勢。

事實上，中國吸引外資數據一向隨著具體項目的落地情況起伏較大。數據顯示，今年1~2月，中國吸引外資實現開門紅，同比增長10.44%；3月同比下降1.47%；4月同比增長3.4%；5月同比下降6.7%；6月趨于持平，微弱增長0.2%。月度數據波動明顯。

與此同時，聯合國貿發(fā)組織（UNCTAD）最新發(fā)布的報告顯示，從整體來看，全球外國直接投資2013年增長9%，達到1.45萬億美元。該組織預測，全球直接外資流量2014年將增加至1.6萬億美元，2015年達到1.75萬億美元，2016年達到1.85萬億美元，資金流的增加主要受發(fā)達經濟體投資的驅動。

在整體均呈現復蘇性增長的情況下，有望保持較高經濟增速的中國表現不會太糟。

沈丹陽的分析是，今年全年利用外資的質量會進一步提高，服務業(yè)的比重會繼續(xù)超過制造業(yè)，并且比重進一步提升。高新技術和一些重點鼓勵發(fā)展的制造業(yè)會有所發(fā)展；沿海的利用外資增速在下降，但是中部地區(qū)利用外資比重會進一步提高。

“全年的利用外資，估計應該基本保持去年的水平。”沈丹陽說。

否認反壟斷針對外企

2013年初，《反壟斷法》突然發(fā)威，在多個行業(yè)開出罰單，今年以來勢頭更盛，包括奔馳、微軟、高通等外資巨頭都遭到了調查。

針對輿論“反壟斷針對外企”的擔憂，沈丹陽昨日表示，中國政府有關部門依法對涉嫌壟斷行為開展調查是促進公平競爭、保護消費者權益的重要內容。查處壟斷行為是國際通行做法，在中國無論是內資企業(yè)還是外商投資企業(yè)，如果觸犯了法律都應受到制裁，承擔相應的法律責任。

他說，《反壟斷法》實施6年來，接受反壟斷調查的企業(yè)既有中國本國企業(yè)，也有外國企業(yè)，并非只針對外國企業(yè)。在《反壟斷法》面前，所有企業(yè)一律平等，不存在“排外”的情況。

商務部研究院外國投資研究所所長何曼青對《第一財經日報》記者表示，前幾個月，一些重點國家吸引外資金額的下滑，不僅由于目前全球經濟不景氣，也與國際政治形勢有關，比如中日、中美在政治領域的緊張關系。在此背景下，（密集執(zhí)法）確實會影響吸引外資。但從另一個角度來說，外企也不必誤解，因為中國壟斷性行業(yè)，諸如金融、能源領域的改革動作也在加快。

“但邏輯是，雖然《反壟斷法》的執(zhí)行可能會帶來負面影響，但如果這些外企違反了《反壟斷法》，也不能不執(zhí)法。”何曼青說。

8月6日，發(fā)改委通報稱，近日已經完成了對日本12家企業(yè)實施汽車零部件和軸承價格壟斷案的調查工作，并將依法進行處罰。發(fā)改委同日表示，針對克萊斯勒和奧迪的調查已查明存在壟斷行為。此前的4日，發(fā)改委反壟斷調查小組突查奔馳上海辦事處，多名奔馳高管被約談。

除了汽車行業(yè)，工商總局專案組7月28日對微軟公司在中國內地的四個經營場所進行反壟斷突擊檢查，并于8月4日對微軟全球副總裁斯納普一行進行了反壟斷調查詢問。此前的7月24日，發(fā)改委已經確定了高通壟斷事實，并向中國公司調查高通的銷售數據。

針對外企接連被查，一位了解情況的圈內人士對《第一財經日報》記者表示，事實上，發(fā)改委在同一時間也調查了眾多國內企業(yè)，不乏大的央企，但由于阻力太大都無法進行下去。而外企一般對反壟斷的環(huán)境比較了解，也更愿意配合。此外，如此高效密集的辦案執(zhí)法，一方面帶來了很強的震懾效應，但另一方面，從某種程度上，必然犧牲了嚴謹。

按照分工，發(fā)改委、商務部和工商總局分別負責價格壟斷、經營者集中、濫用市場支配地位等反壟斷審查，由于其下設機構最高不過司局級，查辦國內一些“級別更高”的企業(yè)，遇到的阻力可想而知。

2011年，電信和聯通意外遭到調查，《反壟斷法》首撼央企，但最終卻沒了下文。

清華大學中美關系研究中心高級研究員周世儉對本報記者評論稱，中國在反壟斷領域遠遠落后于西方，差不多100多年?，F在外企可能有一些怨言，但是執(zhí)法都是一步步成熟起來的，對國內的執(zhí)法也會逐步跟上。

歐美質疑調查公平性

與此同時，外界對于反壟斷的標準，哪些企業(yè)容易“中招”，以及執(zhí)法的公平性存在疑慮。

有中國美國商會人士曾對本報記者表示，2013年以來，許多企業(yè)遭遇政府調查，引起了媒體的大量關注。盡管調查對象也經常包括中資企業(yè)，但是40%的受訪者感覺在價格和商業(yè)反腐敗專項行動中，外資企業(yè)成為突出目標。

今年4月公布的《2014年美國企業(yè)在中國白皮書》顯示，中國已經不再是多數會員的首選境外投資地。中國歐盟商會近日則對《第一財經日報》等媒體表示，歐洲商界對于外資企業(yè)在相關調查中是否受到不平等待遇的疑慮逐漸加重。

對此，沈丹陽昨日表示，中國政府在建立、健全、完善市場經濟體系過程中，對各類性質的市場主體一視同仁，今后更將如此。任何市場主體都應當守法經營，如果觸犯中國法律，將受到相應的法律制裁，承擔相應的法律責任。

“相信絕大多數外商投資企業(yè)仍將在中國依法開展經營活動。根本不會因為查那么幾個案子，就把外商投資企業(yè)嚇回去。”沈丹陽說。

美國世強律師事務所華盛頓總部負責貿易及反壟斷的合伙人埃默森（Eric Emerson）對《第一財經日報》記者評論稱，通過幾年的積累，發(fā)改委執(zhí)法更為自信，2013年之前，中國這個領域的執(zhí)法進展相當緩慢。可以預見，在未來數月，發(fā)改委可能會開出更多的罰單。

“因為對于任何一個國家來說，認定價格壟斷的程度，以及罰款金額，都需要仔細測算，難度極大。過去緩慢的進展，可能是中國的執(zhí)法部門還在摸索方法，而現在覺得時機已經成熟。”埃默森說。

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