慧通綜合報(bào)道：

從今年1月22日至今，10個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱“深改組”）已經(jīng)召開(kāi)了6次會(huì)議。

值得注意的是，深改組決定的落實(shí)成效十分顯著。

記者梳理公開(kāi)資料發(fā)現(xiàn)，今年6次會(huì)議審議的多個(gè)改革方案都有所推進(jìn)。這些方案上會(huì)審議就幾乎意味著進(jìn)入推出倒計(jì)時(shí)，其方式通常是在深改組會(huì)議后的政治局會(huì)議上審議通過(guò)，或直接通過(guò)國(guó)務(wù)院、兩辦發(fā)布文件。

多名專家對(duì)本報(bào)記者分析稱，深改組會(huì)議不僅具有高度統(tǒng)籌性和規(guī)劃性，從幾次會(huì)議通過(guò)的方案看，又具有及時(shí)性和系統(tǒng)性。

例如，10月27日召開(kāi)的第六次會(huì)議上，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平指出，全面深化改革需要法治保障，全面推進(jìn)依法治國(guó)也需要深化改革，各地區(qū)各部門務(wù)必抓緊抓好，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革的能力和水平。而此時(shí)，“通過(guò)了全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定”的十八屆四中全會(huì)剛剛閉幕四天。

從整體謀劃到分步推進(jìn)

十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出，中央成立深改組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)；各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

本報(bào)采訪的研究人士將深改組空前的高規(guī)格配置和定位喻為改革的“神經(jīng)中樞”。本報(bào)記者梳理深改組會(huì)議脈絡(luò)可發(fā)現(xiàn)，6次會(huì)議體現(xiàn)了嚴(yán)密的從整體到局部推進(jìn)改革的邏輯。

1月22日召開(kāi)的第一次會(huì)議主要是“搭框架”，完善了一系列規(guī)章和工作制度，審議通過(guò)《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》、《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組專項(xiàng)小組工作規(guī)則》等。隨后，全國(guó)各省份陸續(xù)建立地方深改組，基本由各省份“一把手”任組長(zhǎng)。

一個(gè)月后，深改組第二次會(huì)議于2月28日召開(kāi)，此次會(huì)議開(kāi)始真正“務(wù)實(shí)”。會(huì)議審議通過(guò)了《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點(diǎn)》，同時(shí)通過(guò)了一些領(lǐng)域的改革方案，如《深化文化體制改革實(shí)施方案》、《關(guān)于深化司法體制和社會(huì)體制改革的意見(jiàn)及貫徹實(shí)施分工方案》。

時(shí)隔三個(gè)月，第三次會(huì)議于6月6日召開(kāi)，此次會(huì)議通過(guò)的幾大方案均是備受關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，其中包括《深化財(cái)稅體制改革總體方案》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》等。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，改革要堅(jiān)持從具體問(wèn)題抓起，著力提高改革的針對(duì)性和實(shí)效性，著眼于解決發(fā)展中存在的突出矛盾和問(wèn)題。

此后的幾次會(huì)議，審議了被稱為“硬骨頭”的多項(xiàng)改革難題。

例如，8月召開(kāi)的第四次會(huì)議涉及央企負(fù)責(zé)人薪酬制度、考試招生制度、傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合等領(lǐng)域；

9月召開(kāi)的第五次會(huì)議主要審議農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)、深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革等內(nèi)容；

10月召開(kāi)的第六次會(huì)議又討論了中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作進(jìn)展和可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的推廣、加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)、國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開(kāi)放等熱點(diǎn)議題。

有官方研究人士昨日對(duì)本報(bào)分析稱，將深改組形容為改革的“神經(jīng)中樞”，不僅因?yàn)樗缲?fù)改革的頂層設(shè)計(jì)，更在體制和機(jī)制設(shè)計(jì)上、改革節(jié)奏推進(jìn)上有著重要作用。

出臺(tái)方案不放“空炮”

本報(bào)記者梳理公開(kāi)資料發(fā)現(xiàn)，6次會(huì)議上通過(guò)的方案部分已出臺(tái)，其余的正待進(jìn)一步修改完善后按程序報(bào)批實(shí)施。

例如，第三次會(huì)議涉及的《深化財(cái)稅體制改革總體方案》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》、第四次會(huì)議涉及的《中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》、《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見(jiàn)》均已審議通過(guò)。

第四次會(huì)議審議的《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》和第五次會(huì)議審議的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》已經(jīng)發(fā)布。

國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱此前接受本報(bào)采訪時(shí)談到，深改組的線路圖突出宏觀、中觀，但也強(qiáng)調(diào)微觀。

他此后又進(jìn)一步解釋稱，中央在選擇微觀層面的具體改革事項(xiàng)，是根據(jù)“成熟一個(gè)出臺(tái)一個(gè)”的原則。微觀領(lǐng)域的改革牽一發(fā)而動(dòng)全局。

汪玉凱稱，從宏觀、中觀、微觀進(jìn)行布局，總體反映出改革思路是分步推進(jìn)、各個(gè)擊破，出臺(tái)一項(xiàng)方案就要收到成效，而不是“放空炮”。

附表 深改組6次會(huì)議時(shí)間表

1月22日第一次會(huì)議

審議通過(guò)了《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》；《中央有關(guān)部門貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)〈決定〉重要舉措分工方案》等

審議通過(guò)了《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點(diǎn)》，審議通過(guò)了《關(guān)于十八屆三中全會(huì)〈決定〉提出的立法工作方面要求和任務(wù)的研究意見(jiàn)》等

2月28日第二次會(huì)議

8月18日第四次會(huì)議

審議了《中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》、《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見(jiàn)》等

6月6日第三次會(huì)議

《深化財(cái)稅體制改革總體方案》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》

審議了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》等

9月29日第五次會(huì)議

審議了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作進(jìn)展和可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的推廣意見(jiàn)》等

10月27日第六次會(huì)議

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