慧通綜合報(bào)道：

每年冬天，中共中央政治局召開會(huì)議分析研究次年的經(jīng)濟(jì)工作，就預(yù)示著中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開在即。本月5日分析研究2015年經(jīng)濟(jì)工作的政治局會(huì)議，除了釋放這一預(yù)示信號(hào)之外，也對(duì)2015年這一“全面深化改革的關(guān)鍵之年”、“全面推進(jìn)依法治國(guó)的開局之年”具有點(diǎn)睛作用。

對(duì)于2014年的形勢(shì)，會(huì)議作出了“實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)總體是好的”的判斷；而對(duì)于明年經(jīng)濟(jì)的定調(diào)，會(huì)議提出：繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，狠抓改革攻堅(jiān)，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)民生保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

采訪的一位官方人士表示，即將召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議總體架構(gòu)將更為宏大，不僅將首次闡述和部署“新常態(tài)”下的經(jīng)濟(jì)政策和改革思路，同時(shí)將落實(shí)“一帶一路”等重大經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，具有重要的“節(jié)點(diǎn)”性質(zhì)。此外，涉及外貿(mào)、金融、財(cái)稅、民生等方面的一系列重大改革措施將密集面世。

值得注意的是，當(dāng)天下午，政治局又就加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)行第十九次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記習(xí)近平指出要推進(jìn)更高水平的對(duì)外開放，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以對(duì)外開放的主動(dòng)贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)。

“穩(wěn)中求進(jìn)”基調(diào)不變
此前12月1日中共中央在中南海召開的黨外人士座談會(huì)上，習(xí)近平指出，穩(wěn)的重點(diǎn)要放在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上，進(jìn)的重點(diǎn)是深化改革開放和調(diào)整結(jié)構(gòu)。穩(wěn)和進(jìn)有機(jī)統(tǒng)一、相互促進(jìn)。

在“新常態(tài)”成為共識(shí)后，未來(lái)中央政策的走向被認(rèn)為將有新的變化。5日的會(huì)議明確，要繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)。具體來(lái)看，要保持穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)平衡，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的總體思路，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。

前述官方人士表示，目前三期疊加(增長(zhǎng)速度進(jìn)入換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨陣痛期、前期刺激政策消化期）的背景既是風(fēng)險(xiǎn)也是挑戰(zhàn)，這要求中國(guó)必須平衡好“穩(wěn)”和“進(jìn)”的關(guān)系。他認(rèn)為，這二者不矛盾，而是相互依存——只有平穩(wěn)的發(fā)展才能支持更好的改革，也只有積極的改革才能促進(jìn)平穩(wěn)的發(fā)展。

此外，備受關(guān)注的明年經(jīng)濟(jì)增速定調(diào)也必將是本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的重點(diǎn)之一。政治局會(huì)議提出，要保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋空間大，為明年和今后經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有利條件。

近期，各大機(jī)構(gòu)紛紛推出經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)研報(bào)。隨著官方釋放信號(hào)的增加，機(jī)構(gòu)多將明年的GDP預(yù)測(cè)值從7.5%左右下調(diào)至7.0%左右。

在此前結(jié)束的亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，國(guó)家主席習(xí)近平在闡述中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”定義時(shí)指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)。一名官方智囊人士對(duì)本報(bào)解釋稱，國(guó)際上對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高速和中高速并沒(méi)有明顯界限，但從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，若明年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)定于7%，也絕對(duì)符合中高速的標(biāo)準(zhǔn)。

值得注意的是，政治局會(huì)議還明確指出要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。上月央行啟動(dòng)兩年來(lái)首次降息后，不少分析人士認(rèn)為明年可能會(huì)出現(xiàn)多次降息。而基于政治局會(huì)議釋放的“穩(wěn)健”信號(hào)，交行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平表示，連續(xù)多次降息的可能性不太會(huì)有，但為了適應(yīng)存貸比的調(diào)整，降準(zhǔn)的可能性很大。

宏觀經(jīng)濟(jì)方面，政治局會(huì)議還明確指出要釋放內(nèi)需潛力，促進(jìn)進(jìn)口和出口平衡、引進(jìn)外資和對(duì)外投資平衡，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支基本平衡。

“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略
國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化的加劇催生了中國(guó)一批重大戰(zhàn)略的形成。一名泰斗級(jí)學(xué)者近期曾向表示，最近幾年的戰(zhàn)略部署可能將決定未來(lái)幾十年的發(fā)展軌跡，在傳統(tǒng)紅利逐漸消逝的背景下，中國(guó)必須“早著手”，才有可能在未來(lái)的國(guó)際合作發(fā)展中更加從容。

政治局會(huì)議明確提出，要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，繼續(xù)實(shí)施區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持不懈推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

這其中，更具有國(guó)際戰(zhàn)略意義的“一帶一路”備受關(guān)注，并被認(rèn)為將是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的“重頭戲”之一。民生證券研究院副院長(zhǎng)管清友(微博)認(rèn)為，“一帶一路”是中國(guó)中長(zhǎng)期最為重要的國(guó)家戰(zhàn)略。因?yàn)檫@一戰(zhàn)略意味著我國(guó)大國(guó)外交將形成全方位開放格局，同時(shí)區(qū)域協(xié)同和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)將加快。

“一帶一路”沿線大多是新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家，總?cè)丝诩s44億，經(jīng)濟(jì)總量約21萬(wàn)億美元，分別約占全球的63%和29%。國(guó)家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)張燕生在前述新華社采訪中說(shuō)，在“一帶一路”建設(shè)中，中國(guó)將以資源型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，在沿線國(guó)家發(fā)展能源在外、資源在外、市場(chǎng)在外等“三頭在外”的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)品、設(shè)備和勞務(wù)輸出。

值得注意的是，構(gòu)建“開放型經(jīng)濟(jì)新體制”被提上議程，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略也將成為我國(guó)新一輪對(duì)外開放的重要內(nèi)容。

在政治局5日下午舉行的關(guān)于加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)第十九次集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以對(duì)外開放的主動(dòng)贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)。

這一戰(zhàn)略布局也與“一帶一路”關(guān)系密切。習(xí)近平指出，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、謀劃大棋局，既要謀子更要謀勢(shì)，逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，積極同“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)商建自由貿(mào)易區(qū)，使我國(guó)與沿線國(guó)家合作更加緊密、往來(lái)更加便利、利益更加融合。

“深改組”7次會(huì)議釋放政策信號(hào)
隨著2020年“兩個(gè)翻番”目標(biāo)(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番)的臨近，各項(xiàng)改革顯得尤為迫切。除定調(diào)宏觀戰(zhàn)略以外，政治局會(huì)議還提出推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展；穩(wěn)定糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式等目標(biāo)。

會(huì)議還明確，要更加注重保障基本民生，更加關(guān)注低收入群眾生活，更加重視社會(huì)大局穩(wěn)定，特別要重視做好就業(yè)和扶貧工作；要堅(jiān)定不移推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，推出既有年度特點(diǎn)、又有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)制度安排的改革舉措，提高經(jīng)濟(jì)體制改革方案質(zhì)量，抓好經(jīng)濟(jì)體制改革措施的落地。

一位政經(jīng)觀察人士告訴本報(bào)，要把脈中央改革的路徑，可以參考更具有實(shí)效性的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱“深改組”）會(huì)議。深改組自今年1月22日成立以來(lái)，7次會(huì)議已經(jīng)涉及了本次政治局會(huì)議提及的部分領(lǐng)域。而從公開信息看，這些改革方案如若上會(huì)審議，就幾乎意味著進(jìn)入“推出倒計(jì)時(shí)”，其方式通常是在深改組會(huì)議后的政治局會(huì)議上審議通過(guò)，或直接通過(guò)國(guó)務(wù)院、兩辦發(fā)布文件。

公開資料顯示，此前深改組會(huì)議所涉及的議題包括：深化財(cái)稅體制改革總體方案、進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革、央企負(fù)責(zé)人薪酬制度、考試招生制度、傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)、深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革、中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作進(jìn)展和可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的推廣、加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)等。

而剛剛結(jié)束的深改組第七次會(huì)議又涉及土地改革、文化、公務(wù)員制度、反腐、司法五大領(lǐng)域，共審議四個(gè)“意見”，審議通過(guò)兩個(gè)方案。

本報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前上述意見和方案約有2/3處于審議和待批狀態(tài)，這意味著，明年將是這些意見和方案細(xì)化為政策并密集出臺(tái)的時(shí)間

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