慧通綜合報(bào)道:
2015年,地方政府會(huì)有錢“任性”嗎?最近各省份陸續(xù)公布的2014年財(cái)政收支情況或可見一斑。
截至1月12日,有近20個(gè)省份公布了2014年財(cái)政收支情況,就已公布情況來看,財(cái)政收入差距較大,廣東財(cái)政收入突破8000億元,但多數(shù)省份財(cái)政收入僅千余億。至于財(cái)政收入增速,既有廣東、江西、陜西等保持兩位數(shù)增長的省份,也有像吉林一樣增速大幅下滑的省份。
有內(nèi)蒙古財(cái)政廳官員向《每日經(jīng)濟(jì)新聞(微博)》記者表示,2014年也只是勉強(qiáng)完成了財(cái)政收入目標(biāo)任務(wù),今年形勢更復(fù)雜,內(nèi)蒙古財(cái)政收入增速目標(biāo)將下調(diào)至6%。
廣東財(cái)政收入突破8000億/
1月12日,廣東省財(cái)政廳通報(bào),2014年廣東全省地方一般公共預(yù)算收入首次突破8000億元,同比增長13.91%,總量連續(xù)24年居全國各省首位,其中2014年稅收收入占地方一般公共預(yù)算收入的比重達(dá)到80.7%。
據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者不完全統(tǒng)計(jì),目前已有包括上海、江西、廣東等在內(nèi)的近20個(gè)省份公布了2014年財(cái)政收入。從地方公共財(cái)政收入總額來看,收入差距較大,廣東奪魁,排在第二位的是江蘇(約7233億元),第三位是山東(5027億元),緊隨其后的是上海(約4586億元)、浙江(約4121億元)、北京(約4027億元)、天津(約2390億元),陜西、重慶等地為1900多億,其余地區(qū)均超千億。
在任務(wù)完成方面,浙江、上海、甘肅三省份增速超過預(yù)定目標(biāo)4個(gè)百分點(diǎn)以上,重慶超過1個(gè)百分點(diǎn),內(nèi)蒙古和陜西小幅超過預(yù)定增速,分別超過0.1和0.63個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)然,也有部分省份未能完成2014年初制定的目標(biāo)。
2014年前11月,我國實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入12.9萬億元,同比增長8.3%。如果以10%為界,上述近20個(gè)省份中財(cái)政增速高于10%的省份數(shù)量為12個(gè),低于10%的省份數(shù)量為4個(gè)。其中,江西省以16.1%的增幅居于榜首,吉林以4%的增幅居于末位。
由于受經(jīng)濟(jì)下行的影響,部分省份還是難以完成既定任務(wù)。東三省2014年財(cái)政收入大幅下滑已成定局,遼寧省前11個(gè)月的財(cái)政收入下降6.8%,黑龍江前10個(gè)月財(cái)政收入下降7.8%。
2015年地方財(cái)政收入或繼續(xù)放緩,主要是政府性基金收入下降以及房地產(chǎn)相關(guān)的稅收減少。而各地也出現(xiàn)下調(diào)2015年財(cái)政收入目標(biāo)的苗頭,如河北省將其財(cái)政增速目標(biāo)下調(diào)至7.5%,相比2014年的降低了1.7個(gè)百分點(diǎn)。專家預(yù)計(jì),多數(shù)省份的財(cái)政收入增速目標(biāo)都會(huì)下調(diào)。
在2014年底召開的全國財(cái)政工作會(huì)議上,財(cái)政部部長樓繼偉表示,財(cái)政收入由高速增長轉(zhuǎn)為中低速增長,由兩位數(shù)增長進(jìn)入個(gè)位數(shù)增長的時(shí)代,要克服速度情結(jié)。
德意志銀行報(bào)告預(yù)測2015年中國財(cái)政收入 (包括中央和地方基金收入)可能只增長1%,上半年可能出現(xiàn)負(fù)增長。
收支矛盾進(jìn)一步突出/
財(cái)政收入下滑,剛性支出不減,這讓部分省份感到壓力。1月8日,黑龍江省社科院發(fā)布藍(lán)皮書稱,2014年黑龍江全省公共財(cái)政收入增速放緩,而民生投入占財(cái)政支出的比重實(shí)現(xiàn)較快增長,公共財(cái)政支出同比增長18%。
除了民生支出,政府用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支出也不少。陜西省經(jīng)濟(jì)建設(shè)類支出保持較快增長,陜西方面稱,2014年政府類投資達(dá)到1190億元,比上年增加320億元,增長36.3%。
上述內(nèi)蒙古財(cái)政廳人士稱,因?yàn)楹罄m(xù)的民生支出是剛性的,且只能升不能減,因此收支矛盾較為突出,而收支矛盾與整個(gè)財(cái)政體制有關(guān)。地方的話語權(quán)較小,現(xiàn)在只能依靠PPP(公私合作模式)。
目前,多個(gè)省份均出臺(tái)了PPP指導(dǎo)意見,并公布了數(shù)千億元的PPP項(xiàng)目計(jì)劃,而PPP也被視作繼土地財(cái)政、融資平臺(tái)之后新一輪地方基礎(chǔ)設(shè)施資金的重要來源。但是,PPP項(xiàng)目推廣并不樂觀,即使是做得最好的江蘇省也面臨不少困難。
此外,由于國家正在清理融資平臺(tái)、甄別地方政府債務(wù),這將導(dǎo)致城投債發(fā)行銳減,地方政府的財(cái)源渠道進(jìn)一步減少。
天津財(cái)經(jīng)大學(xué)教授李煒光告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,地方財(cái)政收支會(huì)面臨很大的問題。經(jīng)濟(jì)不景氣、土地財(cái)政減少?zèng)]有頂替的收入來源;“營改增”之后主體稅種萎縮;地方融資平臺(tái)進(jìn)入預(yù)算管理都是直接原因。
“更深層次的原因是中央與地方財(cái)力分配關(guān)系,地方財(cái)政承擔(dān)了大量公共服務(wù)而沒有建立相應(yīng)的財(cái)源,財(cái)政收入減少的時(shí)候,應(yīng)相應(yīng)調(diào)減與經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的稅收征收政策。”李煒光說。
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