慧通綜合報(bào)道:
面對(duì)一季度經(jīng)濟(jì)下行壓力,決策部門決心再次打開(kāi)穩(wěn)增長(zhǎng)的政策工具箱。據(jù)記者了解,新一輪穩(wěn)增長(zhǎng)政策將主要以增加有效投資為主,投資方向主要聚集在環(huán)保、水利、交通、通信四大領(lǐng)域。
3月15日,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議記者會(huì)上表示,我們這幾年沒(méi)有采取短期強(qiáng)刺激的政策,可以說(shuō)運(yùn)用政策的回旋余地還比較大,我們“工具箱”里的工具還比較多。
從實(shí)際操作看,地方政府出手先于中央。近日,北京市政府發(fā)布《北京市人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見(jiàn)》。該意見(jiàn)共包括措施66條,涉及生態(tài)環(huán)保、交通設(shè)施、能源設(shè)施、棚戶區(qū)改造、新型城鎮(zhèn)化、社會(huì)事業(yè)、“高精尖”產(chǎn)業(yè)等7個(gè)領(lǐng)域136個(gè)示范項(xiàng)目,預(yù)計(jì)吸引社會(huì)投資金額將大大超過(guò)前三批總量之和2600億元。
3月26日前后,貴州省11個(gè)地市集中開(kāi)工了一批重大項(xiàng)目,共涉及投資金額2417.23億元。此外,從年初召開(kāi)的各省(區(qū)、市)的發(fā)展改革工作會(huì)議上看,各省份普遍強(qiáng)調(diào)要“突出強(qiáng)化投資在穩(wěn)增長(zhǎng)中的關(guān)鍵作用”。
從《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到的情況看,中央也即將推出新一輪的穩(wěn)增長(zhǎng)政策,而且在政策工具的選擇上與地方較為一致,主要將強(qiáng)調(diào)增加有效投資。據(jù)國(guó)家發(fā)改委透露,目前正在準(zhǔn)備和儲(chǔ)備一批項(xiàng)目。國(guó)家發(fā)改委秘書(shū)長(zhǎng)李樸民表示,將圍繞“7大類重大投資工程包、6大領(lǐng)域消費(fèi)工程”和“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略,充實(shí)項(xiàng)目庫(kù),形成“實(shí)施一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批”的滾動(dòng)機(jī)制。另有消息源顯示,本輪有效投資將主要增加在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,尤其是環(huán)保、水利、交通、通信四大領(lǐng)域。
“經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后,我國(guó)長(zhǎng)期依靠的國(guó)際貿(mào)易快速增長(zhǎng)不會(huì)重現(xiàn)。同時(shí)次貸危機(jī)之后國(guó)際分工還停留在原有模式,這使得我國(guó)從產(chǎn)業(yè)鏈的低端到高端困難重重。為此,未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中需求空間主要還在國(guó)內(nèi)。由于消費(fèi)需求要在較長(zhǎng)時(shí)間才能啟動(dòng),要穩(wěn)定中國(guó)經(jīng)濟(jì),提高居民收入,從而提高國(guó)內(nèi)需求,仍然需要投資的支持。我們不能因?yàn)檫^(guò)去投資中的一些失誤就忽視投資。當(dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱,基礎(chǔ)設(shè)施投資既可以穩(wěn)增長(zhǎng),又可以幫助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),是一箭雙雕之策。”中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)郭杰說(shuō)。
中國(guó)科學(xué)院虛擬經(jīng)濟(jì)與數(shù)據(jù)科學(xué)研究中心客座教授李自然表示,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從需求來(lái)說(shuō)有“三駕馬車”,2015年整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇都比較疲弱,因此外需不可能有很大的改善,而消費(fèi)需求能有平穩(wěn)增長(zhǎng)就很不錯(cuò)了。所以在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中,還是要發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用,切實(shí)提高投資的效率?,F(xiàn)在的投資已經(jīng)不完全是傳統(tǒng)意義上的“鐵公基”,根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,現(xiàn)在的投資主要用于補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給。正是基于這樣的考慮,政府在2014年就推出了七大工程包和六大消費(fèi)工程。
具體的投資領(lǐng)域可以從近期國(guó)家發(fā)改委在各地調(diào)研的方向上看出端倪。3月初,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)由主任帶頭,分幾條線調(diào)研地方經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。從產(chǎn)業(yè)分布上,可以看到,國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史在遼寧調(diào)研時(shí),先后在沈陽(yáng)、大連實(shí)地調(diào)研了沈鼓集團(tuán)、東軟集團(tuán)、大連重工起重集團(tuán)、大船海工等企業(yè),和本鋼集團(tuán)、沈陽(yáng)機(jī)床、瓦軸集團(tuán)、恒力石化等12家企業(yè)。李樸民則在山東、安徽兩地調(diào)研,實(shí)地考察了電子信息、新興產(chǎn)業(yè)、能源化工、特色農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老等重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)運(yùn)行情況,以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)發(fā)展情況。
新一輪投資即將展開(kāi),有專家提醒,應(yīng)注意投資的效率,切忌重蹈覆轍。清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)錢穎一就提出,在針對(duì)創(chuàng)新的投資中,政府要避免過(guò)去在推動(dòng)創(chuàng)新時(shí)的習(xí)慣性做法,避免犯以往的錯(cuò)誤。比如,各級(jí)政府不應(yīng)該做風(fēng)險(xiǎn)投資,更不要搞貸款。政府不要做創(chuàng)業(yè)企業(yè)的管理者,最多可以跟投,做小的有限合伙人。政府如果要建立風(fēng)險(xiǎn)投資基金,一定要慎重,嚴(yán)格控制其規(guī)模并明確其使命。“我們有過(guò)慘痛教訓(xùn):上個(gè)世紀(jì)90年代,政府主導(dǎo)的中國(guó)第一家風(fēng)險(xiǎn)投資公司破產(chǎn)。幾年前,一些地方政府動(dòng)用大量地方資金支持光伏企業(yè),也損失巨大。”他說(shuō)。
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