慧通綜合報(bào)道：

歐盟醞釀對(duì)我光伏反補(bǔ)貼新興國(guó)家涉華貿(mào)易救濟(jì)激增。

2012年9月26日，多家外媒報(bào)道稱，由歐洲25家太陽(yáng)能面板企業(yè)組成的EU P roSun組織周二向歐委會(huì)提起申訴，指控中國(guó)同業(yè)從非法補(bǔ)貼中獲得不公平優(yōu)勢(shì)。這意味著，繼剛于本月立案的反傾銷之后，歐盟或?qū)⒃賹?duì)華光伏揮起反補(bǔ)貼的大棒。

近期中國(guó)面臨的外部貿(mào)易環(huán)境異常嚴(yán)峻。一方面，歐美對(duì)華貿(mào)易政策自今年以來(lái)一直在收緊，且多項(xiàng)措施涉及政策和制度調(diào)整，沖擊強(qiáng)烈。另一方面，根據(jù)公開(kāi)信息初步統(tǒng)計(jì)，今年5月至今，來(lái)自巴西、阿根廷、泰國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家的涉華貿(mào)易救濟(jì)案件已經(jīng)超30起，其中新發(fā)起的案件就有約20起。這已經(jīng)超過(guò)了去年前八個(gè)月新發(fā)起14起的合計(jì)數(shù)。

專家指出，在外需本就低迷不振背景下，如此泛濫的貿(mào)易保護(hù)，對(duì)于中國(guó)制造無(wú)疑是雪上加霜。

現(xiàn)象—歐洲醞釀光伏反補(bǔ)貼涉華貿(mào)易摩擦近期激增
繼剛于本月立案的反傾銷之后，歐盟或?qū)⒃賹?duì)華光伏揮起反補(bǔ)貼的大棒。26日，來(lái)自路透社、華爾街日?qǐng)?bào)、英國(guó)金融時(shí)報(bào)的消息稱，由歐洲25家太陽(yáng)能面板企業(yè)組成的E U ProSun組織周二向歐委會(huì)提起申訴，指控中國(guó)同業(yè)從非法補(bǔ)貼中獲得不公平優(yōu)勢(shì)。就在二十天之前，歐委會(huì)對(duì)該組織的反傾銷申訴做出了正式立案調(diào)查的回應(yīng)。該案涉案價(jià)值已超200億歐元，為歐盟涉華貿(mào)易救濟(jì)中金額最高的。

同樣在26日，中國(guó)商務(wù)部相關(guān)網(wǎng)站信息顯示，應(yīng)歐洲自行車生產(chǎn)商協(xié)會(huì)的申請(qǐng)，歐盟對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的自行車進(jìn)行反規(guī)避立案調(diào)查；印度對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的PS版進(jìn)行反傾銷日落復(fù)審立案調(diào)查；25日，商務(wù)部網(wǎng)站顯示，印度對(duì)自中國(guó)進(jìn)口的不銹鋼熱軋板材作出特別保障措施初裁，對(duì)涉案產(chǎn)品征收20%的從價(jià)稅，為期200天。

這僅僅是近期涉華貿(mào)易摩擦增多的一個(gè)縮影。一方面，歐美對(duì)華貿(mào)易政策自今年以來(lái)一直持續(xù)收緊：美跨部門(mén)貿(mào)易調(diào)查機(jī)構(gòu)成立，修改“關(guān)稅法案”，在多邊爭(zhēng)端解決機(jī)制層面相繼對(duì)我稀土、汽車零部件發(fā)起訴訟，歐盟對(duì)我光伏發(fā)起反傾銷調(diào)查并提交反補(bǔ)貼申訴，對(duì)華為和中興申訴……雖然發(fā)起案件的絕對(duì)數(shù)量沒(méi)有特別明顯的增長(zhǎng)，但是涉案金額巨大，而且多項(xiàng)措施涉及政策和制度的調(diào)整，沖擊更為強(qiáng)烈，影響更為深遠(yuǎn)。

另一方面，來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的涉華貿(mào)易救濟(jì)措施呈現(xiàn)出激增的態(tài)勢(shì)?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者根據(jù)商務(wù)部公開(kāi)信息統(tǒng)計(jì)，僅僅是今年5月至今，來(lái)自巴西、阿根廷、泰國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家的涉華貿(mào)易救濟(jì)案件已經(jīng)超30起，其中新發(fā)起的案件就有約20起。這已經(jīng)超過(guò)了去年前八個(gè)月新發(fā)起14起的合計(jì)數(shù)。在新發(fā)起的案件中，有1起保障措施，其余均為反傾銷調(diào)查。產(chǎn)品涉及鋼板、不銹鋼、陶瓷、輪胎、服裝配飾、化工產(chǎn)品等。

除了已經(jīng)發(fā)生的上述案件，一些針對(duì)中國(guó)商品的新調(diào)查案件也在醞釀中。近日，印度反傾銷局收到印度業(yè)界申請(qǐng)，將對(duì)原產(chǎn)于馬來(lái)西亞、中國(guó)和美國(guó)或從上述國(guó)家和地區(qū)出口的太陽(yáng)能電池組件或部分組件進(jìn)行反傾銷調(diào)查。8月，巴西發(fā)展工業(yè)貿(mào)易部貿(mào)易保護(hù)局致函中國(guó)駐巴西使館經(jīng)商參處，稱已收到巴國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)申請(qǐng)，擬對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的自行車橡膠外胎和橡膠內(nèi)胎分別發(fā)起反傾銷調(diào)查。

據(jù)中國(guó)商務(wù)部7月份的統(tǒng)計(jì)，今年上半年我國(guó)共遭遇來(lái)自18個(gè)國(guó)家、地區(qū)發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，反傾銷、反補(bǔ)貼、特保等貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查40起，同比增長(zhǎng)了38%，涉案金額37億美元，同比增長(zhǎng)76%。從立案國(guó)別來(lái)看，巴西、印度等發(fā)展中大國(guó)對(duì)我立案數(shù)量占總案件數(shù)的70%。從涉案金額來(lái)看，歐洲、美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)我發(fā)起調(diào)查的金額占總金額的60%。其中歐盟對(duì)中國(guó)發(fā)起2起反傾銷調(diào)查和2起反補(bǔ)貼調(diào)查，美國(guó)總共對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起5起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。

趨勢(shì)—貿(mào)易摩擦正向“待開(kāi)拓市場(chǎng)空間”延伸
海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)與發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易增長(zhǎng)較為穩(wěn)定：我國(guó)與東盟貿(mào)易增長(zhǎng)7 .7%，與俄羅斯和巴西雙邊貿(mào)易總額分別增長(zhǎng)14.9%和6.3%；中美貿(mào)易增長(zhǎng)9 .6%，中歐貿(mào)易下降1.9%，中日貿(mào)易下降1.4%。

商務(wù)部研究院研究員白明表示，金融危機(jī)之后，作為我國(guó)傳統(tǒng)出口市場(chǎng)的歐美發(fā)達(dá)國(guó)家需求萎縮，我國(guó)對(duì)其出口減少，繼而開(kāi)始向有巨大市場(chǎng)潛力的發(fā)展中國(guó)家擴(kuò)展，這對(duì)發(fā)展中國(guó)家的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了沖擊，他們和我國(guó)的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)性和替代性更強(qiáng)，因此也更容易引發(fā)摩擦?？梢哉f(shuō)，貿(mào)易摩擦與市場(chǎng)拓展相伴而行。而這顯然直接影響到了我國(guó)目前正在推進(jìn)的外貿(mào)市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，同時(shí)也對(duì)我國(guó)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生不小的沖擊。

有兩個(gè)新的動(dòng)態(tài)尤其值得注意，白明指出，一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)起到了示范作用，不少案例都是發(fā)達(dá)國(guó)家先發(fā)起，發(fā)展中國(guó)家緊隨而行。比如說(shuō)在美國(guó)、歐盟對(duì)我國(guó)光伏發(fā)起反傾銷調(diào)查之后，印度國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)也開(kāi)始效仿，提出了救濟(jì)申請(qǐng)。再比如我國(guó)輪胎相繼遭到來(lái)自歐、美、巴西等多個(gè)國(guó)家的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。

另一方面，發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易救濟(jì)也開(kāi)始向高端產(chǎn)業(yè)延伸“以往我們看到的案例，新興經(jīng)濟(jì)體之間的爭(zhēng)端往往都是在勞動(dòng)密集型，但是現(xiàn)在也開(kāi)始向上延伸。比如印度對(duì)我光伏醞釀雙反的案例，印度光伏業(yè)并沒(méi)有多少發(fā)展，顯然此舉是為了留出未來(lái)發(fā)展的空間。”也就是說(shuō)，貿(mào)易摩擦正從“現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)空間”延伸向“待開(kāi)拓市場(chǎng)空間”。

在業(yè)內(nèi)看來(lái)，貿(mào)易摩擦帶來(lái)的最直接影響就是對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的沖擊，但是更深遠(yuǎn)的影響則存在于對(duì)未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略布局之中，這既體現(xiàn)在對(duì)“待開(kāi)拓市場(chǎng)空間”的預(yù)先布局和爭(zhēng)奪，也體現(xiàn)在對(duì)未來(lái)規(guī)則制定的話語(yǔ)權(quán)之爭(zhēng)。

最近的一個(gè)案例就是，一周前，美國(guó)將我對(duì)汽車及汽車零部件產(chǎn)品補(bǔ)貼政策正式訴至世界貿(mào)易組織(WTO )。就在幾乎同一天，中方也向WT O提交了一項(xiàng)對(duì)美國(guó)關(guān)稅法案的訴訟，發(fā)起對(duì)美國(guó)的制度挑戰(zhàn)。兩起訴訟的核心均是對(duì)中國(guó)補(bǔ)貼問(wèn)題的認(rèn)定。

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)W T O研究院副院長(zhǎng)屠新泉指出，美國(guó)已經(jīng)開(kāi)始用“雙軌制反補(bǔ)貼”的戰(zhàn)略向中國(guó)施壓。即一方面，美國(guó)政府利用WT O爭(zhēng)端解決機(jī)制指控中國(guó)的禁止性補(bǔ)貼，而另一方面，美國(guó)產(chǎn)業(yè)界利用反補(bǔ)貼稅法指控中國(guó)的可訴性補(bǔ)貼，雙軌各司其職，對(duì)中國(guó)的補(bǔ)貼政策形成了巨大壓力。

而在美國(guó)施壓補(bǔ)貼愈加頻繁的同時(shí)，中國(guó)也越來(lái)越多的拿起法律武器維護(hù)自身權(quán)益，將美方錯(cuò)誤做法訴諸多邊爭(zhēng)端解決機(jī)制。專家表示，可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)關(guān)于中國(guó)補(bǔ)貼的話題將是中美貿(mào)易爭(zhēng)端的關(guān)鍵所在，而雙方就補(bǔ)貼規(guī)則的博弈還會(huì)日益升溫。

影響—全球貿(mào)易保護(hù)升溫圍堵中國(guó)制造
從全球的范圍來(lái)看，貿(mào)易保護(hù)再次泛濫的風(fēng)險(xiǎn)正在累積。一向樂(lè)觀的W T O前不久發(fā)布的最新報(bào)告提示了貿(mào)易保護(hù)主義可能抬頭的風(fēng)險(xiǎn)。W T O總干事拉米說(shuō)，報(bào)告發(fā)出這樣的預(yù)警，還是2008年危機(jī)爆發(fā)以來(lái)的頭一次。在9月22日的最新報(bào)告中，WTO將今年全球貿(mào)易增速預(yù)期由此前的3.7%下調(diào)至2.5%，將2013年全球貿(mào)易增速預(yù)期由此前做出的5.6%下調(diào)至4.5%。

另?yè)?jù)WT O此前統(tǒng)計(jì)，在阿根廷發(fā)起的反傾銷調(diào)查中有1/4針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品。印度近年來(lái)對(duì)我國(guó)反傾銷調(diào)查立案數(shù)量已經(jīng)超過(guò)歐美，占同期所有W T O成員對(duì)我國(guó)反傾銷調(diào)查案件總數(shù)的1/5。

“在這場(chǎng)全球貿(mào)易保護(hù)掀起的熱潮中，中國(guó)無(wú)疑已經(jīng)成為最大的受害國(guó)。多國(guó)圍堵的嚴(yán)峻形勢(shì)值得警惕。”接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的業(yè)內(nèi)人士指出，目前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)持續(xù)不明朗，是造成貿(mào)易保護(hù)增多的根本原因。值得注意的是，一方面貿(mào)易調(diào)查的手段越來(lái)越復(fù)雜并且難以量化，而且正在向中國(guó)的高端制造延伸，另一方面，在歐美等國(guó)家對(duì)我貿(mào)易調(diào)查不降反增的背景下，發(fā)展中國(guó)家對(duì)我國(guó)發(fā)起的貿(mào)易調(diào)查也呈現(xiàn)增多趨勢(shì)，這會(huì)造成中國(guó)出口被圍堵的困境。

綜合來(lái)看，現(xiàn)在中國(guó)面臨的外部貿(mào)易環(huán)境已經(jīng)異常嚴(yán)峻，在外需本就低迷不振的背景下，如此泛濫的貿(mào)易保護(hù)，無(wú)疑是雪上加霜。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年1至8月，我國(guó)進(jìn)出口總值24976.2億美元，與去年同期相比增長(zhǎng)6 .2%?；芈涞脑龇l(fā)業(yè)內(nèi)對(duì)全年進(jìn)出口“保十”目標(biāo)的擔(dān)憂。

國(guó)務(wù)院辦公廳18日正式發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干意見(jiàn)》中指出，積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦。做好貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)和世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決工作，引導(dǎo)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)有效應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，維護(hù)我出口企業(yè)合法權(quán)益。依法實(shí)施進(jìn)口貿(mào)易救濟(jì)，保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全。


文章來(lái)源：慧通農(nóng)牧信息資訊轉(zhuǎn)載，歡迎交流垂詢！