慧通綜合報(bào)道:
2012年9月24日,四川省又公布了高達(dá)3.67萬(wàn)億元的重大投資項(xiàng)目規(guī)劃,至此記者據(jù)公開(kāi)資料統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn),近三個(gè)月內(nèi),全國(guó)11個(gè)省市地方政府出臺(tái)的投資規(guī)劃總額就已高達(dá)20萬(wàn)億元。
地方政府“穩(wěn)增長(zhǎng)”心情迫切。但事實(shí)上,如今地方財(cái)政正普遍吃緊,指望中央如2008年般再次啟動(dòng)“4萬(wàn)億”財(cái)政支持也不現(xiàn)實(shí)。那么動(dòng)輒數(shù)萬(wàn)億的投資,錢從哪里來(lái)?多個(gè)地方政府都將找錢的眼光投向了民間資本。
但記者了解到,就民間資本的普遍意愿來(lái)看,政府雖然百般示好,對(duì)民營(yíng)資本采取“非禁即入”,但在經(jīng)濟(jì)下滑階段,大多數(shù)民間資本不愿冒太大的投資風(fēng)險(xiǎn),更愿在本行業(yè)穩(wěn)扎穩(wěn)打。
如果民資參與積極性不高,這一場(chǎng)由各地政府發(fā)起的新的投資盛宴是否最后淪為“畫餅充饑”?
投資“競(jìng)賽”
9月24日,四川省公布了《重大投資名錄》,記者獲得的《四川重大投資名錄》中顯示:四川計(jì)劃在2012年至2013年,新開(kāi)工和續(xù)建項(xiàng)目共2242個(gè),項(xiàng)目總投資3.67萬(wàn)億元,涵蓋了基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)、民生工程及社會(huì)事業(yè)、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域,所有項(xiàng)目都邀請(qǐng)民間資本參與。
另外,在四川省規(guī)劃的投資中,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然是重頭戲——項(xiàng)目總數(shù)為639個(gè),總投資額為1.49萬(wàn)億元。其中投資286億元的成都第二繞城高速公路、36億元的升鐘水庫(kù)灌區(qū)二期工程、66億元的天府仁壽大道、229億元的西成鐵路(四川段)……都是這些基礎(chǔ)設(shè)施投資的組成部分。
除了基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資外,四川省還公布了包括戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和能源在內(nèi)的重大產(chǎn)業(yè)、民生及社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的項(xiàng)目。
“僅僅一個(gè)省的經(jīng)濟(jì)刺激規(guī)模,就已經(jīng)達(dá)到了2008年‘4萬(wàn)億’的水平!”對(duì)于四川省公布的投資計(jì)劃,職業(yè)投資人方林發(fā)出了這樣的感慨。
事實(shí)上,萬(wàn)億大投資,四川絕不是個(gè)案。
8月份,同屬于西部地區(qū)的貴州省,出臺(tái)了《貴州生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,將在10年內(nèi)通過(guò)投資數(shù)百個(gè)項(xiàng)目打造旅游強(qiáng)省,投資總額約3萬(wàn)億元。
記者根據(jù)公開(kāi)消息統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn),2012年7月份以來(lái),四川、貴州、重慶、湖北、福建等11個(gè)省市公布了投資計(jì)劃,從這11個(gè)市份已明確公布的數(shù)據(jù)來(lái)看,投資總額就已高達(dá)20萬(wàn)億元。
“這說(shuō)明,如何拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)——中國(guó)經(jīng)濟(jì)的慣有思維依然是靠大項(xiàng)目的投資拉動(dòng)。”四川省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)郭正模在接受記者采訪時(shí)表示,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速下滑壓力不減,如何保持經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)增長(zhǎng)”?對(duì)此,地方政府都使出同樣的“殺手锏”——萬(wàn)億投資計(jì)劃。2012年三季度以來(lái),國(guó)家發(fā)改委密集批復(fù)了5萬(wàn)億的投資項(xiàng)目。從中央的決策來(lái)看,對(duì)很多大項(xiàng)目均放寬了投資,地方政府也恰好希望利用這一時(shí)機(jī),爭(zhēng)取多上項(xiàng)目。
對(duì)于四川的3.67萬(wàn)億元大投資,四川省也給出了同樣的緣由。
而相對(duì)東部發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)減速,中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速之所以高企,主要仍就在于高投資拉動(dòng)。國(guó)家發(fā)改委在9月24日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2012年1~8月,中西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資分別增長(zhǎng)25.3%和23.8%,增速均高于全國(guó)。
財(cái)政吃緊
穩(wěn)增長(zhǎng)“藥方”已經(jīng)開(kāi)出,那么各地地方政府又能給出多少實(shí)際的財(cái)政支持呢?
“現(xiàn)在各個(gè)地方財(cái)政壓力很大,從融資能力上看,地方債務(wù)高企已經(jīng)限制了地方政府大規(guī)模投資。”廣發(fā)證券發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)分析師陳果在接受記者采訪時(shí)表示,以貴州省出臺(tái)的3萬(wàn)億元投資規(guī)劃來(lái)分析,地方政府雄心勃勃的大規(guī)模投資計(jì)劃或許并不現(xiàn)實(shí)。
陳果告訴記者一組數(shù)據(jù):2011年貴州省財(cái)政總收入預(yù)計(jì)為2367.17億元,未來(lái)5年平均增速大約為45%,財(cái)政支出增速的過(guò)去5年均值為25%。假設(shè)貴州的3萬(wàn)億元投資項(xiàng)目在前兩年規(guī)模最大,且前兩年分別為7500億元(否則對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的作用有限),后三年分別再投資5000億元。
陳果表示,在不考慮貴州地方初始債務(wù)、僅以2012年為初始投資期的情況下,且給予貴州50%的財(cái)政支出節(jié)流,此次3萬(wàn)億元的刺激計(jì)劃前兩年,將給貴州新增1萬(wàn)億元的債務(wù),這就需要通過(guò)融資彌補(bǔ)財(cái)政赤字。而貴州省2011年的GDP總共為5700億元,債務(wù)占全年GDP的比重接近1.8倍!
上述的計(jì)算方法對(duì)于四川的3.67萬(wàn)億投資,依然適用。鑒于大規(guī)模投資可能帶來(lái)的財(cái)政壓力,四川省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)郭正模也表示出了同樣的擔(dān)憂。
“就像菜館事先印好的菜單一樣,四川省只是公布了這樣的一個(gè)投資計(jì)劃,但如果要所有的‘菜’ 真正都在2013年上完,恐怕并不現(xiàn)實(shí)。”郭正模認(rèn)為,現(xiàn)在萬(wàn)億投資實(shí)際很大程度上并沒(méi)有下游的消費(fèi)需求支持,這也將會(huì)導(dǎo)致鋼鐵、水泥等行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重。郭正模稱,由于地方財(cái)政壓力巨大,本次四川公布的3.67萬(wàn)億元投資,如果能夠按期完成1/2、甚至1/3的規(guī)模,就已經(jīng)“非常不錯(cuò)了”。
9月13日,在銀川舉行的中阿經(jīng)貿(mào)論壇上,財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康表示,在目前經(jīng)濟(jì)壓力下行之下,多個(gè)地方短期出臺(tái)的“穩(wěn)增長(zhǎng)”措施,將需要地方性融資發(fā)揮作用,地方的隱性負(fù)債必然會(huì)出現(xiàn)上漲。雖然地方政府目前還不太可能成為“小希臘”,但是地方債務(wù)偏高問(wèn)題依然不可掉以輕心。目前,中國(guó)已經(jīng)積累了10.7萬(wàn)億元的地方債存量,而上半年中國(guó)GDP增長(zhǎng)率為7.8%,所以債務(wù)存量也要控制低于7%的增長(zhǎng)率,這樣地方債務(wù)問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)才不會(huì)擴(kuò)大。
“中央的態(tài)度是,對(duì)于年度8000億元的財(cái)政赤字不做調(diào)整。”賈康認(rèn)為,近期發(fā)改委密集批復(fù)了多個(gè)地方的投資項(xiàng)目,但中央已經(jīng)不會(huì)再向地方提供財(cái)力支持,這就需要地方政府找到融資手段來(lái)加快投資項(xiàng)目建設(shè)。
鎖定民資
2008年11月發(fā)布的“4萬(wàn)億”財(cái)政刺激政策,主要是由中央政府主導(dǎo),中央承擔(dān)1.18萬(wàn)億元,另外的3萬(wàn)億元主要依靠銀行融資。
如今,地方版“4萬(wàn)億”又一次接踵而來(lái)。但擺在眼前的問(wèn)題是,在目前地方財(cái)政極度吃緊的情況下,動(dòng)輒萬(wàn)億的大規(guī)模投資,錢從哪里來(lái)?于是地方政府都將眼光投向了民間資本。
“我們堅(jiān)持‘非禁即入’的原則,公布的投資項(xiàng)目都?xì)g迎和鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入,政府也將為民間資本投資提供服務(wù)和指導(dǎo)。”四川省發(fā)改委主任唐利民稱,希望民間投資參與到交通運(yùn)輸、水利、電力、石油天然氣、電信、土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)、社會(huì)福利事業(yè)以及文化、旅游等領(lǐng)域。
同樣9月26日,陜西省召開(kāi)了“民企進(jìn)陜發(fā)展推進(jìn)大會(huì)”,以萬(wàn)通控股董事長(zhǎng)、北京陜西企業(yè)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)馮侖,新希望集團(tuán)董事長(zhǎng)劉永好為代表的600多家民營(yíng)企業(yè),共與陜西省各市區(qū)簽約646個(gè)項(xiàng)目,投資總額高達(dá)5604億元。
對(duì)于地方政府的主動(dòng)示好,陜西籍企業(yè)負(fù)責(zé)人張曉華(化名)有著深切感觸。他表示,企業(yè)最看重的依然是回報(bào)收益。目前經(jīng)濟(jì)環(huán)境不好,大多數(shù)民間資本都希望能在本行業(yè)穩(wěn)扎穩(wěn)打,所以對(duì)于地方政府推介的很多項(xiàng)目,即使有資金實(shí)力也不會(huì)貿(mào)然進(jìn)入。另一方面,雖然2012年國(guó)家已經(jīng)公布了多個(gè)行業(yè)鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入的“新36條”細(xì)則,但是“細(xì)則不細(xì)”也成為普遍困擾,民營(yíng)資本要想進(jìn)入金融、能源、電信、鐵路等壟斷領(lǐng)域仍無(wú)比困難。
“相對(duì)于國(guó)企央企,由于此前沒(méi)有相關(guān)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和資源,政商關(guān)系也很難維護(hù)。”張曉華表示,現(xiàn)在民企最希望的是完善民資進(jìn)入的法律法規(guī)政策,讓民企享受同樣的國(guó)民待遇,得到公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,避免像山西私有煤礦最終都被“收編國(guó)有”的結(jié)果。
“民間資本的確有進(jìn)行投資的意愿和實(shí)力。”中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)顧問(wèn)保育鈞表示,目前中國(guó)民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)有7000萬(wàn)家,注冊(cè)資本達(dá)到了28萬(wàn)億元。據(jù)統(tǒng)計(jì),中國(guó)民間可用于投資的財(cái)富有60萬(wàn)億元,可以進(jìn)行規(guī)模為600萬(wàn)元以上的投資資金超過(guò)27萬(wàn)億元。
但保育鈞認(rèn)為,如果民間資本參與積極性不高,這場(chǎng)地方政府籌劃的萬(wàn)億投資盛宴,最終將很難得到有效實(shí)施。所以地方政府要想將民間資本吸引進(jìn)來(lái),就必須要打破民資的顧慮,引導(dǎo)民資進(jìn)入真正有利可圖的行業(yè)中去。
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