慧通綜合報(bào)道：

5月3日-4日，第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)在北京舉行。這一對(duì)話(huà)機(jī)制在2009年金融危機(jī)爆發(fā)后誕生，是中美之間現(xiàn)有的最高級(jí)別對(duì)話(huà)機(jī)制。對(duì)話(huà)從戰(zhàn)略層面探討中美雙邊經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，主要意義在于表達(dá)訴求、溝通理解和增信釋疑。

美國(guó)對(duì)華心態(tài)復(fù)雜

中美關(guān)系從未像今天一樣如此復(fù)雜，安全、經(jīng)貿(mào)、地緣政治等多種矛盾和利益糾結(jié)在一起，互相制約。正如胡錦濤主席所言，探索建立一種突破傳統(tǒng)邏輯的新型大國(guó)關(guān)系，是雙方的共同需要。今年是美國(guó)大選年，美國(guó)政府為拉攏選民，塑造捍衛(wèi)美國(guó)利益的形象，對(duì)華態(tài)度更加強(qiáng)硬。

近期美國(guó)成立了主要針對(duì)中國(guó)的跨部門(mén)貿(mào)易執(zhí)法中心，奧巴馬總統(tǒng)在向國(guó)會(huì)提交的2013年財(cái)年預(yù)算案中提議，向海關(guān)增加撥款以打擊盜版貨物，美國(guó)還通過(guò)國(guó)內(nèi)立法程序允許對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家征收反補(bǔ)貼稅。另外，美國(guó)對(duì)中國(guó)使用貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的頻率提高，僅當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月20日一天，美國(guó)商務(wù)部就針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品做出四次反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼裁決。

美國(guó)的很多做法反映出美國(guó)對(duì)待中國(guó)的復(fù)雜心態(tài)，既有中美經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)實(shí)需要，又有一種無(wú)法把握中國(guó)的焦慮。盡管如此，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系在矛盾中繼續(xù)發(fā)展，雙邊經(jīng)貿(mào)總額繼續(xù)攀升。因此，本輪對(duì)話(huà)定調(diào)未來(lái)中長(zhǎng)期中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系走向，對(duì)增強(qiáng)雙邊戰(zhàn)略互信和推動(dòng)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系繼續(xù)健康持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用。

本輪對(duì)話(huà)的主題為“深化戰(zhàn)略溝通與務(wù)實(shí)合作，推進(jìn)持久互利的中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系”，對(duì)話(huà)圍繞三大經(jīng)貿(mào)議題展開(kāi)：促進(jìn)強(qiáng)勁可持續(xù)和平衡的增長(zhǎng)、拓展貿(mào)易和投資機(jī)遇以及金融市場(chǎng)穩(wěn)定改革。

核心關(guān)注凸顯利益訴求

中美雙方的討論反映了近期各自的利益重點(diǎn)和核心關(guān)注。當(dāng)前，美國(guó)的核心關(guān)注已經(jīng)轉(zhuǎn)向我國(guó)的一整套經(jīng)濟(jì)政策，而不單是其中某個(gè)領(lǐng)域。

在投資方面，雙向投資，尤其是中國(guó)對(duì)美國(guó)投資，成為雙方商談的一大要點(diǎn)。這一工作與美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的轉(zhuǎn)變有很大關(guān)系。金融危機(jī)之后，美國(guó)采取了一系列“歸核化”經(jīng)濟(jì)政策，提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略。與此相對(duì)應(yīng)，美國(guó)加大了吸引外資的力度，并促使海外企業(yè)回流，希望借此扭轉(zhuǎn)惡劣的就業(yè)環(huán)境。2011年6月，奧巴馬宣布成立一個(gè)橫跨23個(gè)部門(mén)的“招商引資工作組”——“選擇美國(guó)”辦公室，這是美國(guó)歷史上第一次聲勢(shì)浩大地進(jìn)行引資。此次對(duì)話(huà)明確宣布將重啟中美雙邊投資保護(hù)協(xié)定的談判工作，第七輪技術(shù)層面磋商將很快進(jìn)行。投資準(zhǔn)入和投資待遇問(wèn)題是談判中最為敏感的問(wèn)題。美國(guó)稱(chēng)自身對(duì)外商投資沒(méi)有約束和限制，而中國(guó)對(duì)外商投資領(lǐng)域和部門(mén)設(shè)立審查制度，希望中國(guó)放寬外商投資目錄的范圍。另外，美國(guó)認(rèn)為中國(guó)的商業(yè)環(huán)境對(duì)外資有縮窄趨勢(shì)，對(duì)外資在華運(yùn)營(yíng)的附加條件增多。美國(guó)特別呼吁中國(guó)加大對(duì)金融系統(tǒng)的開(kāi)放。事實(shí)上，美國(guó)打著國(guó)家安全的旗號(hào)，對(duì)我國(guó)在美投資設(shè)立了種種障礙。

在金融方面，隨著人民幣升值幅度增加和我國(guó)匯率制度改革步伐加快，匯率問(wèn)題逐漸淡化。2005年以來(lái)，人民幣實(shí)際有效匯率已經(jīng)累計(jì)升值30%。2012年4月16日起，人民幣兌美元交易價(jià)浮動(dòng)范圍從5‰擴(kuò)大到1%。中國(guó)央行行長(zhǎng)周小川表示，近年來(lái)中國(guó)采取了一系列措施促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的再平衡，2011年經(jīng)常賬戶(hù)盈余占GDP的比重已經(jīng)降至2.8%。因此，人民幣升值的壓力在減小。目前，美國(guó)的關(guān)注點(diǎn)從中國(guó)的匯率政策轉(zhuǎn)移至利率政策。此前，美國(guó)副國(guó)務(wù)卿霍馬茨提出“競(jìng)爭(zhēng)中立”的概念，認(rèn)為中國(guó)以國(guó)家為后盾的國(guó)有企業(yè)借助政策支持提升競(jìng)爭(zhēng)力，造成國(guó)內(nèi)外企業(yè)事實(shí)上的不公平競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)認(rèn)為，中國(guó)的利率控制政策使國(guó)企以低成本獲得投資補(bǔ)貼和貿(mào)易補(bǔ)貼。這一議題今后可能成為美國(guó)對(duì)我國(guó)的施壓重點(diǎn)。

中國(guó)的核心關(guān)注主要為出口管制問(wèn)題。此問(wèn)題由來(lái)已久，且多年來(lái)沒(méi)有突破。目前雙方談判進(jìn)展緩慢，在中國(guó)提出的141項(xiàng)放寬管制清單中，美國(guó)基本同意其中的46項(xiàng)，但大部分是技術(shù)含量不高的項(xiàng)目。同時(shí)，中國(guó)希望美國(guó)改正對(duì)中國(guó)企業(yè)的投資待遇不公平對(duì)待的做法，希望美國(guó)減少政治因素對(duì)經(jīng)貿(mào)合作的干擾，減少貿(mào)易保護(hù)主義做法。

從對(duì)話(huà)成果看，中美雙方在各自主要訴求方面各有斬獲。美國(guó)承諾對(duì)中資銀行、證券公司和基金管理公司赴美投資申請(qǐng)積極審核，同意考慮放寬民用技術(shù)對(duì)華出口。中國(guó)同意提高美資在證券業(yè)中的持股比例，并在融資和資產(chǎn)證券化方面放寬限制。

應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，中美兩國(guó)經(jīng)貿(mào)決策機(jī)制的不同決定了美國(guó)對(duì)我國(guó)核心關(guān)切的承諾不會(huì)輕易兌現(xiàn)，這種承諾往往是籠統(tǒng)而模糊的。在美國(guó)，國(guó)會(huì)擁有經(jīng)貿(mào)政策的制定權(quán)，前來(lái)談判的官員很多只能充當(dāng)“傳聲筒”，中國(guó)某些訴求將遭遇國(guó)會(huì)的反復(fù)辯論和阻撓，對(duì)此中國(guó)需有心理準(zhǔn)備。

正如美國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)蓋特納所言：“解決美國(guó)挑戰(zhàn)的辦法在于美國(guó)自身的政策，而不是取決于中國(guó)的政策”。美國(guó)深知，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題歸根結(jié)底在于美國(guó)自身。但秉承其一貫做法，基于美國(guó)的國(guó)家利益和團(tuán)體政治利益，美國(guó)善于從外部尋找原因。對(duì)于中美來(lái)說(shuō)，對(duì)自身政策進(jìn)行檢視并且進(jìn)行改進(jìn)將有利于兩國(guó)經(jīng)貿(mào)的更好合作。

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