慧通綜合報道：

備受矚目的中央經(jīng)濟(jì)工作會議于2012年12月16日落下帷幕，會議提出的“六大任務(wù)”也框定了2013年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑。

會議強(qiáng)調(diào)，明年以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心，穩(wěn)中求進(jìn)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)開局，進(jìn)一步深化改革開放，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，積極擴(kuò)大國內(nèi)需求，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度，著力保障和改善民生，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生活力和動力，保持物價總水平基本穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

城鎮(zhèn)化被單列為六大任務(wù)之一，定調(diào)為“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。”在這個背景下，戶籍制度改革和土地制度改革將面臨破冰，相關(guān)政策也有望在今后陸續(xù)出臺。

改革路線圖時間表將明確
轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)在“十二五”中期最主要的任務(wù)之一。這從今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議的一系列表述中均可以窺到端倪。

瑞銀中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，會議新聞稿中，“持續(xù)健康發(fā)展”一詞替代了此前常見的“平穩(wěn)較快發(fā)展”。會議仍然強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“發(fā)展是硬道理”，預(yù)計2013年的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)可能制定為7%~7.5%，不過在基建投資增加以及房地產(chǎn)復(fù)蘇的推動下，明年實(shí)際的GDP增長率有望溫和回升至8%。

雖然會議對“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”的基本判斷沒有變，但明確指出戰(zhàn)略機(jī)遇期“在國際環(huán)境方面的內(nèi)涵和條件”方面已發(fā)生很大變化。我國此前經(jīng)歷的是“傳統(tǒng)機(jī)遇”，即“簡單納入全球分工體系、擴(kuò)大出口、加快投資”；現(xiàn)在應(yīng)該抓住的則是“新機(jī)遇”，即“倒逼我們擴(kuò)大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”。

除明確繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策之外，中央經(jīng)濟(jì)工作會議中關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長方面的著墨較少，而圍繞與轉(zhuǎn)型相關(guān)的內(nèi)容則描述得更多、更細(xì)。

比如會議指出，要“把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為工作重點(diǎn)”，具體措施是“加強(qiáng)對各個產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)展趨勢的預(yù)測，制定有針對性的調(diào)整和化解方案”，以及“合理安排生產(chǎn)力布局，對關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益顯著的重大項(xiàng)目，必須堅(jiān)持全國一盤棋，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局”。

處理好結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與增長之間關(guān)系屬于經(jīng)濟(jì)調(diào)控范疇，而利用改革激發(fā)市場活力則是長效機(jī)制，會議表示，要“明確提出改革總體方案、路線圖、時間表”，同時強(qiáng)調(diào)要落實(shí)好已經(jīng)出臺的改革措施，并從解決當(dāng)前突出矛盾出發(fā)，及時推出改革新舉措，要深入研究全面深化體制改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃。

城鎮(zhèn)化首次提出重視質(zhì)量
“城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力”——這無疑是中央經(jīng)濟(jì)工作會議的一大亮點(diǎn)，包括經(jīng)濟(jì)體制改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等都將在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中得到推行和完善。

2009年，全球城市人口第一次超過農(nóng)村，而我國在2011年實(shí)現(xiàn)這一水平。不考慮戶籍因素，2011年我國城鎮(zhèn)化率超過50%，達(dá)到51.3%。但統(tǒng)計顯示，我國有17%的人口生活在城鎮(zhèn)，卻沒有在城鎮(zhèn)落戶，另外還有7000多萬的流動人口。在肯定城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的同時，也需要正視戶籍與農(nóng)地給城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的掣肘。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議也更看重提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，而非廣度，并明確“要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好”。

中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，目前經(jīng)濟(jì)保持高增長率的主要因素是資本的投入，其實(shí)全要素生產(chǎn)率對這一段時間經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)是下降的。改善人力資本積累水平，也是提高勞動生產(chǎn)率從而提高全要素生產(chǎn)率的重要手段。

有學(xué)者認(rèn)為，目前我國城鎮(zhèn)化雖突破50%，但廣泛開展的“縣改區(qū)”、“縣升市”、“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”等行政區(qū)劃重新界定，導(dǎo)致城鎮(zhèn)人口迅速增加，城鎮(zhèn)化率快速提升，實(shí)際上質(zhì)量并不高，并未在社會結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)差別、基礎(chǔ)設(shè)施等方面實(shí)現(xiàn)相應(yīng)跨越，尚處在“人口轉(zhuǎn)移型”的初級城鎮(zhèn)化過程中。這樣來看，推進(jìn)戶籍制度改革，真正使農(nóng)民變成市民顯得尤為重要。蔡昉認(rèn)為，由此將直接改變勞動力的供給，而戶籍制度改革也將激勵農(nóng)村人口進(jìn)入城市，提高人口轉(zhuǎn)移力度。當(dāng)農(nóng)民工變成市民后，由于能享受各種社會保障，可以改善消費(fèi)需求，使經(jīng)濟(jì)增長更協(xié)調(diào)、可持續(xù)。

農(nóng)地改革則是另一抓手。11月，國務(wù)院常務(wù)會議討論通過了《土地管理法修正案（草案）》，草案對現(xiàn)行的農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償制度進(jìn)行了修改，主要內(nèi)容是提高征地補(bǔ)償數(shù)額，在經(jīng)過全國人大批準(zhǔn)后，農(nóng)地征用補(bǔ)償可能會大幅提高。

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