慧通綜合報道：

受國務(wù)院委托，財政部將于2013年1月18日向全國人大提交2013年度預(yù)算草案。財新記者獲悉，2013年中央和地方政府將安排赤字1.2萬億元，其中，地方政府4500億元，中央政府7500億元。

按現(xiàn)行預(yù)算審批程序，國務(wù)院財政部門需在全國人民代表大會舉行的一個半月前，將中央預(yù)算草案提交全國人大財政經(jīng)濟委員進行初步審查。

今年政府赤字規(guī)模為歷年最高。此前，政府年度赤字最高額為2010年的1萬億元。今年中央、地方政府赤字數(shù)將比去年各增加2000億元，分別達到7500億元、4500億元。

“今年擴大了赤字規(guī)模，是因為現(xiàn)在經(jīng)濟下行壓力仍比較大，但并不是說今年的經(jīng)濟會比2010年更差。”財政部科研所金融研究室主任趙全厚對財新記者說，今年的赤字絕對額為歷年最高，但赤字率（財政赤字占GDP的比重）并不會超過最高的年份。

為應(yīng)對國際金融危機，自2009年開始中國實施擴張性財政政策。2009年至2012年，全國赤字規(guī)模分別是9500億元、1萬億元、8500億元、8000億元。

過去幾年，雖然全國赤字絕對規(guī)模維持在高位，但赤字率逐年下降，2009年至2012年依次為2.83%、2.48%、1.80%、1.56%。

按2012年GDP增長7.8%、2013年GDP增長8%計算，2013年赤字率將達到2.2%。顯然，這一比重將超過2011年和2012年。

在應(yīng)對亞洲金融危機期間，作為擴張性財政政策主要標(biāo)志，赤字率連續(xù)幾年超過2%，但赤字規(guī)模保持了穩(wěn)中趨降的走勢，其間并沒有大幅增加。

今年全國赤字規(guī)模和赤字率將同時超過此前兩年，這一政策導(dǎo)向多少有些不同尋常。到2013年末，為應(yīng)對本輪國際金融危機，中央和地方政府赤字融資規(guī)模將達4.8萬億元。

今年，2010年中央代發(fā)的三年期地方政府債券將陸續(xù)到期，累計1384億元。這樣，今年地方政府實際可用的政府債券資金為3116億元，是地方政府發(fā)債以來最高。

2009年至2011年，地方政府發(fā)債額均為2000億元，2012年增加到2500億元。但是，因2012年有2000億元地方政府債券到期，當(dāng)年實際可用資金僅為500億元。這也是去年地方政府支出壓力緊張的原因之一。

去年末，財政部等四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于制止地方政府違規(guī)違法融資行為的通知》，明文制止地方政府舉債中的回購、擔(dān)保等行為，并對地方政府注資融資平臺合法合規(guī)予以細化。

1月14日，銀監(jiān)會全國銀行業(yè)監(jiān)管工作會議部署2013年工作重點，強調(diào)守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險底線是首要任務(wù)，要嚴(yán)防信用違約風(fēng)險、嚴(yán)控表外業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)風(fēng)險、嚴(yán)管外部風(fēng)險傳染三類風(fēng)險。

財政部、銀監(jiān)會、發(fā)改委等部門的新規(guī)，將收緊地方政府通過融資平臺籌集資金的多條渠道，對地方政府今年新上項目的投資資金來源和存量債務(wù)償本付息帶來壓力。為維持地方政府資金鏈接續(xù)，在收緊地方政府通過融資平臺隱形舉債的同時，也有必要增加地方政府直接舉債的規(guī)模。

同時，中央和地方政府赤字規(guī)模的增加，可部分應(yīng)對各級政府迫于支出壓力征收的“過頭稅”和“過頭費”，從而把結(jié)構(gòu)性減稅落到實處。2013年，中央政府制定的稅收增長目標(biāo)是8%，比去年的預(yù)算目標(biāo)底1.2個百分點。中央調(diào)低稅收增長目標(biāo)，也將引導(dǎo)地方各級政府合理制定今年的收入計劃。

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