慧通綜合報(bào)道:
(2013年1月30日)隨著十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,有關(guān)城鎮(zhèn)化的議題受到各方關(guān)注。第三屆中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高層論壇昨日召開,全國100位縣(市、區(qū))委書記齊聚北京,與專家一起就城鎮(zhèn)化過程中面臨的困難和對策展開討論。多位專家表示,新型城鎮(zhèn)化最核心的應(yīng)該是人的城鎮(zhèn)化,推進(jìn)農(nóng)民工市民化,絕對不是簡單地改戶口,今后要逐步剝離粘附在城鎮(zhèn)戶口的各種福利,最終實(shí)現(xiàn)兩者完全脫離。
推進(jìn)農(nóng)民工市民化不是簡單改戶口
十八大報(bào)告提出,要把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重點(diǎn),要構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局。城市化、城鎮(zhèn)化是中國今后發(fā)展最大內(nèi)需潛力之所在。因此,扎實(shí)提高城鎮(zhèn)化的水平和質(zhì)量,關(guān)鍵是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口的市民化。
“新型城鎮(zhèn)化最核心的應(yīng)該是人的城鎮(zhèn)化,讓這些在城市打工的人,能夠在城市定居下來。”中國人民大學(xué)教授鄭風(fēng)田說,從全球來看,我們已經(jīng)是第二大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)體,但是在城市生活的人的數(shù)量比很多發(fā)展中國家還要低,城鎮(zhèn)化要不斷提高城市的人口,最核心的還是讓他們享受到城市的各種生活福利。
數(shù)據(jù)顯示,2012年中國的城鎮(zhèn)化水平超過52%,中國已經(jīng)是城市化的國家,但是城鎮(zhèn)化的質(zhì)量是不高的,現(xiàn)在每四個(gè)城鎮(zhèn)常住人口當(dāng)中,就有一個(gè)是外來的流動(dòng)人口,沒有戶口、沒有戶籍的常住人口。
“有無戶籍在就業(yè)質(zhì)量、福利保障方面有很大差異,這就是城鎮(zhèn)內(nèi)部新的二元結(jié)構(gòu),由城市內(nèi)部大量的農(nóng)民工進(jìn)城形成的二元結(jié)構(gòu)造成的差距,是我們國家現(xiàn)在發(fā)展面臨最突出的差距。”國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊分析說。
韓俊指出,推進(jìn)農(nóng)民工市民化,絕對不是簡單地給他們改戶口,關(guān)鍵是貧富均等化。黨的十八大報(bào)告提出,城鎮(zhèn)基本公共服務(wù),對常住人口要實(shí)現(xiàn)全覆蓋,我們現(xiàn)在面臨最突出的問題是很多福利跟戶口是掛鉤的。我們的目標(biāo)就是要逐步剝離粘附在城鎮(zhèn)戶口的各種福利,最終實(shí)現(xiàn)兩者完全脫離。
全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員尹中卿也認(rèn)為,需要推進(jìn)人口的遷移和戶籍制度改革,通過取消身份和戶籍流轉(zhuǎn)等特殊的管理方式,降低本地農(nóng)民進(jìn)城的門檻,引導(dǎo)和促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入縣域城鎮(zhèn)落戶。同時(shí),制定有利于農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的承包地管理政策,按照自愿有償?shù)脑瓌t,加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的改革,允許進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民保留原來在村里的農(nóng)村承包地使用權(quán),通過轉(zhuǎn)讓獲得他進(jìn)入城鎮(zhèn)的資本。
此外,通過推進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì)福利體系的改革,來逐步地實(shí)現(xiàn)在縣域城鎮(zhèn)落戶后的農(nóng)民工子女的教育、醫(yī)療以及就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)報(bào)酬等等,享受與市民、原來的城鎮(zhèn)居民同等的待遇。同時(shí),提高社會(huì)服務(wù)的均等化水平,逐步將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社會(huì)保障體系,提高統(tǒng)籌層次,逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全覆蓋。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”
十八大報(bào)告明確提出,要推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,并且明確說城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑,這就意味著中國的現(xiàn)代化一定要做到城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化“雙輪驅(qū)動(dòng)”,努力通過改革,構(gòu)建一個(gè)新型的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長鄭新立指出,要把城市化同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn),城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,就沒有城市化,因?yàn)檗r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可以釋放大量的勞動(dòng)力,加快農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,而二、三產(chǎn)業(yè)的集聚就形成了城市。所以,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城市化是緊密聯(lián)系的兩個(gè)命題,要同步推進(jìn),改變目前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化嚴(yán)重滯后于城市化的局面。
針對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成表示,應(yīng)把它提到很重要的地位。過去的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),一家一戶規(guī)模非常小,也很難做出品牌來。未來的方向,需要提高農(nóng)業(yè)的科技含量,提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模,提倡綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
鄭風(fēng)田也稱,“中央一號文件已經(jīng)連續(xù)十年聚焦‘三農(nóng)’,而今年更提出新的農(nóng)業(yè)集約化、組織化、專業(yè)化,未來的農(nóng)業(yè)不只是第一產(chǎn)業(yè),實(shí)際上未來的農(nóng)業(yè)跟第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)提供品牌,某種程度上也是升級換代。”
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