慧通綜合報道:
近日,全國31個省(區(qū)、市)的人大會議相繼召開。各省級政府都向當?shù)厝舜筇峤涣诉^去一年的經(jīng)濟發(fā)展答卷。有記者發(fā)現(xiàn),去年全國各省(區(qū)、市)核算出的GDP相加總量達到57.69萬億元,比國家統(tǒng)計局此前公布的2012年初步核算的國內(nèi)生產(chǎn)總值51.93萬億元高出5.76萬億元,相當于多出一個廣東的經(jīng)濟總量。這種現(xiàn)象已經(jīng)持續(xù)多年。
據(jù)介紹,自1985年國家和地方層面分別核算GDP數(shù)據(jù)以來,地方統(tǒng)計總和一直高于全國的GDP總量,不僅呈現(xiàn)出“1+1>2”的局面,而且有遞增的趨勢。例如,2009年各省GDP之和超出全國2.68萬億元;2010年各省GDP之和超出全國3.2萬億元;2010年31省區(qū)市GDP超出全國總量3.5萬億元;2011年31省區(qū)市GDP總和超出全國總量4.6萬億元,而2012年地方GDP之和竟然超出全國5.76萬億元之多。
針對統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假的問題,國家統(tǒng)計局、監(jiān)察部、司法部曾聯(lián)合部署全國統(tǒng)計執(zhí)法大檢查活動。檢查組要求“嚴肅查處統(tǒng)計違法違紀行為,處理一批頂風作假的責任人,堅決遏制在統(tǒng)計上弄虛作假的現(xiàn)象”。2012年3月,國家統(tǒng)計局還曝光了地方政府干預企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報造假的案例,國家統(tǒng)計局局長馬建堂多次強調(diào)懲治和預防統(tǒng)計弄虛作假行為。但是,地方GDP總和高于全國數(shù)據(jù)的問題長期得不到解決,而且呈現(xiàn)遞增趨勢,不知是統(tǒng)計技術(shù)差異,還是執(zhí)法力度不夠?
有的地方在統(tǒng)計GDP時搞雙軌制:“擺政績時是一個數(shù)字,要補貼時又是一個數(shù)字”,甚至身兼“百強縣”、“貧困縣”兩個頭銜。如果沒有扎實的經(jīng)濟發(fā)展與民生的改善,表面上的GDP繁榮,非但沒有意義,還可能誤導宏觀決策,擠占民生空間。而有的地方官員還躺在GDP政績的沙發(fā)上沾沾自喜。統(tǒng)計數(shù)字注水、GDP層層加碼,地區(qū)之間互相攀比的現(xiàn)象屢見不鮮。
在筆者看來,不僅統(tǒng)計數(shù)據(jù)要打假,GDP核算體系也要轉(zhuǎn)型。針對GDP注水的問題,取消地方GDP統(tǒng)計的呼聲不斷。清華大學教授胡鞍鋼、全國人大委員吳曉靈都提出了類似建議。馬建堂曾表示,統(tǒng)一核算地方GDP非常重要,國家統(tǒng)計局會同地方統(tǒng)計局對2010年前兩個季度GDP統(tǒng)一核算進行了試點,有了初步方案,正式征求有關(guān)部門和地方意見后,按程序報批。時至今日,GDP統(tǒng)一核算體系仍然沒有下文。
要擠出統(tǒng)計水分,除了掀統(tǒng)計檢查風暴,設計制度補丁以外,修正官員政績評價體系尤為必要。只有痛下決心改革政績評價體系,保持對官員政績考核的連續(xù)性,增加民眾對官員績效評價的話語權(quán),讓地方政府不單純對GDP負責,也對生態(tài)環(huán)境、公共服務、民生福祉、可持續(xù)發(fā)展負責,才有望修正官員的GDP政績觀,逐步擺脫中央與地方GDP打架的尷尬,實現(xiàn)政府職能的華麗轉(zhuǎn)型。
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