慧通綜合報道：

(2013年3月25日)繼希臘之后，塞浦路斯——這個位于地中海東北部，扼亞、非、歐海上交通要沖，素有“地中海明珠”之稱的島國——成為歐債危機的又一個風暴中心。

3月中旬，歐盟對深陷銀行業(yè)危機的塞浦路斯提出百億歐元的紓困方案，作為交換條件，塞浦路斯必須對其銀行儲戶征收58億歐元存款稅。如方案得以通過，存款不及10 萬歐元者將承擔6.75%的稅率，10萬歐元以上者稅率則達到9.9%。

消息一經(jīng)傳出，國際輿論一片嘩然。俄羅斯等塞浦路斯的“大儲戶”更是表示強烈抗議，塞浦路斯國內(nèi)銀行擠兌和民眾示威游行也接連出現(xiàn)。

與此同時，歐元兌美元匯價承壓下行，歐洲股市更是普遍收跌。市場擔心，一旦開創(chuàng)先例，未來會有更多歐盟國家需要接受存款稅這種懲罰性的援助前提。

對于歐盟的提議，塞浦路斯政府雖極力斡旋，但始終無法獲得議會支持。3月19日，塞浦路斯議會以36票反對、19票棄權(quán)的投票結(jié)果否決了此項計劃。

“瘸腿”經(jīng)濟—塞浦路斯銀行危機的起因，源于其對金融業(yè)的過度依賴。
作為一個資源貧乏、基建薄弱的島國，塞浦路斯只能將其增長重心放在旅游和金融服務(wù)業(yè)上。在塞浦路斯的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)和工業(yè)產(chǎn)值占比僅為兩成，而服務(wù)業(yè)高達八成，產(chǎn)品多元化程度不足以及工業(yè)薄弱，使其經(jīng)濟波動性大。而經(jīng)常項目和財政雙赤字的存在，則帶來龐大的公共債務(wù)。

一直以來，塞浦路斯試圖通過低稅率、寬監(jiān)管的方式吸引外資，以求將自己打造成地區(qū)金融中心。

在黎巴嫩內(nèi)戰(zhàn)后，塞浦路斯溝通歐洲和中東市場的樞紐地位日益顯現(xiàn)，以銀行業(yè)為中心的金融制度逐步建立。開放的市場、低稅率以及寬松的金融監(jiān)管環(huán)境，對海外資金產(chǎn)生了很大吸引力，特別是來自中東和俄羅斯的資金，成為塞浦路斯銀行重要的存款來源。

但是，隨著歐債危機逐步升級，作為歐盟成員國的塞浦路斯亦難逃噩運，融資渠道的阻塞和存款的逃逸，讓嚴重依賴金融服務(wù)業(yè)的塞浦路斯經(jīng)濟承受巨大壓力。在過去幾年間，熱錢借道塞浦路斯炒作歐債危機，給歐元區(qū)金融穩(wěn)定帶來極大隱患，也引來歐盟成員國的諸多指責。

在希臘、西班牙等國的援助事宜上，歐盟領(lǐng)導人曾備受非議。有質(zhì)疑者認為，政府援助條件過于寬松，實有用歐盟納稅人的錢為問題國家買單的嫌疑。也正因為此，在援助塞浦路斯問題上，歐盟政治家遲遲難決。

相比較而言，在以往救助希臘、西班牙的過程中，歐盟雖有對于赤字、負債、工資水平的諸多要求，也會要求債權(quán)人承擔一部分損失，但并無向儲戶開刀的先例。歐盟對塞浦路斯特事特辦，更似對其不守規(guī)矩的懲罰，且兼有自證清白的意味。

對歐盟而言，拯救希臘實屬被迫，否則歐債危機蔓延將不受控制，而塞浦路斯則非如此，該國經(jīng)濟總量甚至不及希臘十分之一。選擇塞浦路斯作為“試刀石”，一方面可以保持風險可控，另一方面，也可以顯現(xiàn)歐盟在援助問題上的強硬態(tài)度。

從去年6月開始，塞浦路斯就已向歐盟提出救助申請，但始終未有結(jié)論。其間，塞浦路斯為達到歐盟赤字標準，開始大規(guī)模削減公共開支，減赤的一攬子計劃包括停止對公務(wù)員加薪和提供津貼，上調(diào)增值稅，削減養(yǎng)老金和家庭補貼等。雖然效果明顯，但對經(jīng)濟造成的損害也異常之大。

數(shù)據(jù)顯示，截至2013年1月，塞浦路斯的失業(yè)率已經(jīng)攀升至14.7%，而在2012年初，失業(yè)率仍然在10%之下。和希臘一樣，政府削減財政支出的行為造成了廣泛的社會壓力，罷工頻現(xiàn)，社會矛盾加劇。而為了保證經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)——旅游業(yè)不受到太大影響，塞浦路斯議會甚至推出新法，限制空管員罷工時間。

對塞浦路斯而言，對存款課以重稅著實是一杯苦酒，不過，已經(jīng)走投無路的塞浦路斯，不得不含淚吞下。其總統(tǒng)尼科斯·阿納斯塔夏季斯甚至提出以尚未開發(fā)的天然氣股權(quán)補償儲戶的方案，不過，仍無法獲得議會的支持。

為獲得國會支持，以“存款稅”換援助金的計劃數(shù)易其稿。最初的協(xié)議確定低于10萬歐元的存款適用6.75%的稅率，高于10萬歐元的存款適用9.9%的稅率。在歐元區(qū)財長電話會議后，歐盟方面提出彈性處理建議，比如減免10萬歐元以下存款稅，但對于58億歐元的征稅總量卻咬住不放。塞浦路斯議會內(nèi)部也因此激烈反對，針對存款稅的表決一推再推。

彼得森國際經(jīng)濟研究所高級研究員科克加德( Jacob Funk Kirkegaard )告訴財新記者，塞浦路斯當下已別無選擇：忠實的經(jīng)濟伙伴俄羅斯心存顧慮；向土耳其求援，又勢必在民族矛盾問題上做出妥協(xié)；向歐盟伸手，至少不是最壞的選擇。

近憂遠慮—如果有別的選擇，相信塞浦路斯不會采用“存款稅”這樣極端的手段。不過，現(xiàn)實情況可能迫使塞浦路斯低頭。
3月19日，在存款稅提案被國會否決后，塞浦路斯財長迅即趕赴俄羅斯尋求援助，但直至此刻，塞浦路斯仍未放棄對存款稅的堅持，只是希望通過未來入股天然氣公司等補償方式獲得俄羅斯的諒解。

有分析稱，俄羅斯和歐盟是塞浦路斯的最后兩根稻草，但想要獲得近百億歐元的援助，俄羅斯恐力有不逮。最后，塞浦路斯很可能會重新轉(zhuǎn)向歐盟。

科克加德稱，塞浦路斯的援助金額高達100億歐元，這個數(shù)字接近其GDP的57%，想要歐盟納稅人為其過往錯誤的增長模式買單，勢必要付出代價。

科克加德認為，一旦存款稅得以執(zhí)行，塞浦路斯將可獲得接近58億歐元，約占GDP 33%的稅收收入。而且，考慮到海外存款在銀行體系占比頗高，實際上，俄羅斯、英國等海外儲戶將分攤很多的成本。塞浦路斯則可以松口氣，在降低赤字，減少社會福利支出方面的壓力也會大為減輕。但此舉的后遺癥也顯而易見。一旦塞浦路斯做出“劫外濟內(nèi)”的選擇，以往忠實的海外儲戶將對塞浦路斯徹底喪失信心，塞浦路斯將自己打造成地中海金融交易中心的雄心壯志將蕩然無存。而在經(jīng)濟蕭條期，僅僅依靠旅游服務(wù)業(yè)來支撐經(jīng)濟前行，也更似自我安慰。

對塞浦路斯而言，存款稅的效果立竿見影，但長期損失難以計量。而比之塞浦路斯一國得失，存款稅開征引發(fā)市場的恐慌，可能會給歐盟國家?guī)砀髶p害。

日內(nèi)瓦國際學院國際經(jīng)濟學教授維普洛斯(Charles Wyplosz)認為，塞浦路斯的遭遇會讓意大利、西班牙的儲戶感到恐懼，而這種恐慌的擴散，會推動系統(tǒng)性風險再度攀升。

在他看來，最好的結(jié)果無疑是儲戶接受存款稅，并繼續(xù)將錢留在塞浦路斯的銀行。但儲戶可能會擔心，當政府嘗到向儲戶征稅的甜頭后，會不會一而再再而三。而其他問題國家的儲戶也會產(chǎn)生懷疑，歐盟對塞浦路斯的所作所為，真的只是特事特辦，還是多米諾骨牌傾倒的開端？下一個出問題的國家，也將延續(xù)塞浦路斯的“悲慘”命運？

維普洛斯認為，馬斯特里赫特條約里面沒有救助條款，因此，也沒有辦法保證，下一個國家不會受到和塞浦路斯相同的對待。而儲戶一旦感到危險，就很容易出現(xiàn)擠兌行為。雖然目前還沒有辦法判斷塞浦路斯最終的命運如何，但存款稅的確是將歐債危機推向一個更加危險的處境中。

只要存款稅真的推出，不管最終細節(jié)如何，都會讓歐債危機潛藏的風險再度暴露出來。

國際評級機構(gòu)穆迪(Moody's)就在一份報告中警告，稱塞浦路斯對銀行存款征稅的行為，不僅將損及該國銀行信用評級，更有可能危及歐洲其他國家的銀行評級。

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