慧通綜合報(bào)道：

(2013年4月16日)近日，人民銀行行長(zhǎng)周小川在《新世紀(jì)》周刊發(fā)表的署名文章中稱，（中國的）匯率改革脫胎于多重匯率的遺傳基因。“作為轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)，總是存在著回歸多重匯率的動(dòng)機(jī)。”

在經(jīng)濟(jì)改革初期，中國實(shí)行的是多重匯率體制，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制留下來的遺傳基因也正是多重匯率體制。周小川稱，在價(jià)格體系未能理順的情況下，為了鼓勵(lì)出口并保持中國產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力，為了使進(jìn)口品價(jià)格適應(yīng)國內(nèi)價(jià)格體系，必然要實(shí)行明晰的或變相的多重匯率體制。

中國很早就開始推進(jìn)匯率改革。從1981年1月1日開始，實(shí)施2.8元人民幣兌1美元的貿(mào)易外匯結(jié)算匯率并與非貿(mào)易所使用的官方匯率并存，官方匯率為1美元兌1.5元。在周小川看來，這在當(dāng)年是大膽糾正匯率扭曲的重大改革。

到了1994年，中國又宣布實(shí)施匯率并軌，明確建立單一的、有管理的浮動(dòng)匯率制度，特別強(qiáng)調(diào)了單一匯率。企業(yè)和個(gè)人按規(guī)定向銀行買賣外匯，銀行進(jìn)入銀行間外匯市場(chǎng)進(jìn)行交易，形成市場(chǎng)匯率。中央銀行設(shè)定一定的匯率浮動(dòng)范圍，并通過調(diào)控市場(chǎng)保持人民幣匯率穩(wěn)定。

2005年，中國再次完善人民幣匯率形成機(jī)制，人民幣對(duì)美元一次性升值2%以后，開始實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度。

周小川強(qiáng)調(diào)稱，作為轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)，總是存在著回歸多重匯率的動(dòng)機(jī)。

情況之一是，計(jì)劃部門制定并實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，要鼓勵(lì)一些行業(yè)、限制另一些行業(yè)，有時(shí)找不到有效的激勵(lì)手段，就可能寄希望于差別匯率或其等價(jià)物。

情況之二是，當(dāng)客觀條件發(fā)生變化產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力過大時(shí)，一些行業(yè)會(huì)要求實(shí)行特別的匯率或其等價(jià)物。例如，2005年匯率改革后，有的行業(yè)就希望能夠?qū)ζ浔３衷瓉淼膮R率。又如，2008年金融危機(jī)以來，一些行業(yè)、企業(yè)希望在匯率政策、出口退稅等方面實(shí)行差別待遇。

周小川還在文中解釋稱，之所以存在這些差別要求，除了一些外部因素，如金融危機(jī)客觀上使得一些行業(yè)、企業(yè)出口壓力大大增加以外，還有一些深層次原因，這主要包括：

其一，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，仍然存在著一定程度的市場(chǎng)扭曲，特別是生產(chǎn)要素配置方面的扭曲，這些扭曲影響了跨行業(yè)、上下游、跨產(chǎn)品的平等競(jìng)爭(zhēng)。

其二，即便在完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀況下，也面臨著不斷的結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而必然涉及到利益調(diào)整，在此過程中，利益受損的一方就希望得到保護(hù)，并對(duì)調(diào)整予以抵觸。這種保護(hù)主義情緒在美國、西歐等發(fā)達(dá)國家也都存在。

其三，一些部門或行業(yè)在制定產(chǎn)業(yè)政策過程中，往往會(huì)選擇一些鼓勵(lì)性或保護(hù)性的措施，這種措施應(yīng)該體現(xiàn)為投資政策，但也有可能在出口退稅和匯率補(bǔ)貼方面提出要求。

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