慧通綜合報(bào)道：

(2013年4月25日)中國(guó)商務(wù)部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012 年的外商直接投資（FDI）總額與2011年相比減少了3.7%，這是該數(shù)據(jù)自2009年來(lái)首次出現(xiàn)下降。

昨日，中國(guó)美國(guó)商會(huì)發(fā)布一年一度的《美國(guó)企業(yè)在中國(guó)2013白皮書(shū)》（下稱《白皮書(shū)》），并在其中提出有關(guān)改革外商直接投資審批程序的建議，稱這將有助于中國(guó)繼續(xù)保持對(duì)外資的吸引力。

“目前的法規(guī)限制了外資企業(yè)在一部分關(guān)鍵行業(yè)領(lǐng)域投資和充分參與競(jìng)爭(zhēng)的能力。”中國(guó)美國(guó)商會(huì)主席葛國(guó)瑞（Greg Gilligan）對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，“中國(guó)可以通過(guò)改革商業(yè)政策，使之同成熟發(fā)達(dá)市場(chǎng)的商業(yè)政策更為一致，從而為私有和國(guó)有企業(yè)提供同等待遇，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。長(zhǎng)期來(lái)看這將使中國(guó)企業(yè)和消費(fèi)者從中受益。”

同時(shí)，《白皮書(shū)》還認(rèn)為，中美雙方去年重啟雙邊投資協(xié)定（BIT）談判，為“討論雙邊貿(mào)易投資領(lǐng)域的利益和關(guān)切問(wèn)題提供了一次絕佳的機(jī)會(huì)”。對(duì)此，《白皮書(shū)》建議美國(guó)政府抵制“將中國(guó)在美境內(nèi)投資政治化與安全審查程序政治化的傾向”。

改革FDI審批程序迫在眉睫
2013年度的《白皮書(shū)》顯示，盡管中國(guó)仍然是美國(guó)企業(yè)重要的盈利中心，但隨著經(jīng)濟(jì)放緩，加之中國(guó)公司變得越來(lái)越富有競(jìng)爭(zhēng)力，美國(guó)企業(yè)的利潤(rùn)略顯下滑趨勢(shì)。

美國(guó)企業(yè)在中國(guó)經(jīng)營(yíng)的最大挑戰(zhàn)包括勞動(dòng)力成本激增、不同政府部門(mén)和司法機(jī)關(guān)對(duì)法規(guī)的解釋不統(tǒng)一、熟練勞動(dòng)力（包括普通員工和管理層）短缺以及腐敗。其中，人力資源問(wèn)題自2010 年以來(lái)日益凸顯。

具體而言，勞動(dòng)力成本上升使中國(guó)逐漸在喪失過(guò)去的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。找到替代優(yōu)勢(shì)，對(duì)中國(guó)下一階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。有超過(guò)10%的在華美企受訪者表示，2011年將部分產(chǎn)能移出中國(guó)的主要原因在于勞動(dòng)力成本。他們表示，中國(guó)應(yīng)當(dāng)控制勞動(dòng)力成本，并進(jìn)行監(jiān)管改革，例如增加市場(chǎng)準(zhǔn)入，這樣才能為留住外資企業(yè)提供頗具吸引力的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

調(diào)查還顯示，外國(guó)投資者尤其擔(dān)心的是帶有歧視性的產(chǎn)業(yè)政策、用以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的投資審批程序不透明，以及投資申請(qǐng)被拒絕時(shí)或有附加條件時(shí)缺乏有效的行政追索。

因此，中國(guó)境內(nèi)外商直接投資審批程序改革依然是中國(guó)美國(guó)商會(huì)關(guān)注的一大重點(diǎn)。

BIT談判助推中美經(jīng)貿(mào)往來(lái)
在2012 年4 月完成美國(guó)雙邊投資協(xié)定范本審查后，中美兩國(guó)于2012 年10 月底重啟了BIT談判。

作為中美BIT談判中不可忽視的一支游說(shuō)力量，此次中國(guó)美國(guó)商會(huì)也提出，中美雙邊貿(mào)易協(xié)定必將推動(dòng)兩國(guó)擴(kuò)大相互投資、開(kāi)放市場(chǎng)準(zhǔn)入、加強(qiáng)對(duì)兩國(guó)投資者的保護(hù)。這對(duì)中國(guó)現(xiàn)階段積極擴(kuò)張海外投資極為有利，并鼓勵(lì)中美兩國(guó)最終簽訂雙邊投資協(xié)定，將投資前階段（如市場(chǎng)準(zhǔn)入）相關(guān)內(nèi)容納入上述協(xié)定，從而更好地促進(jìn)雙邊投資流動(dòng)。

《白皮書(shū)》認(rèn)為，減少外商投資目錄中“禁止類(lèi)”和“限制類(lèi)”產(chǎn)業(yè)以及成立合營(yíng)企業(yè)等要求，將是推動(dòng)兩國(guó)簽訂BIT 的一項(xiàng)積極舉措?！栋灼?shū)》希望雙方在最終簽訂的雙邊投資協(xié)定中，能夠盡量縮小國(guó)民待遇例外規(guī)定的范圍，為私營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，即重點(diǎn)承諾保證外國(guó)投資者的待遇不低于本國(guó)投資者，確保外商直接投資審批程序的透明度，以及確保包括外國(guó)投資者在內(nèi)的所有投資者都能在投資申請(qǐng)被不合理地駁回時(shí)進(jìn)行適當(dāng)?shù)纳暝V救助等承諾。

“中國(guó)的新一屆領(lǐng)導(dǎo)層上任恰逢各界對(duì)經(jīng)濟(jì)改革的緊迫性日趨取得共識(shí)之際。”中國(guó)美國(guó)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)孟克文（Christian Murck）表示，“讓我們感到鼓舞的是，他們已表示要減少政府設(shè)立的審批程序，推進(jìn)人民幣國(guó)際化，并支持將城鎮(zhèn)化包容性發(fā)展作為一種增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)因素，繼續(xù)推進(jìn)改革和開(kāi)放。”

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