慧通綜合報(bào)道：

政府與市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不可或缺的兩個(gè)部分，如何合理地劃定政府與市場(chǎng)的邊界，這既是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中的一個(gè)重要命題，也是對(duì)各國(guó)執(zhí)政者智慧的一種考驗(yàn)。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，政府是市場(chǎng)的重要補(bǔ)充，市場(chǎng)失靈為政府干預(yù)提供了理論基礎(chǔ)。一般來(lái)說(shuō)，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方式有四種：第一，提供公共產(chǎn)品與服務(wù)，例如：道路交通、城市綠化、國(guó)防等。第二，政府通過(guò)稅收體系和政府支出實(shí)施轉(zhuǎn)移支付，目的在于實(shí)現(xiàn)收入再分配，如社會(huì)保障等。第三，征稅，即通過(guò)稅收改變經(jīng)濟(jì)主體行為，例如：個(gè)人所得稅與商品稅等。第四，直接調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)行為，如通過(guò)法律、授權(quán)和政府規(guī)章等手段實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)、消費(fèi)者保護(hù)等。

過(guò)多干預(yù)可能成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)掣肘
改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)基本形成了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架，也基本實(shí)現(xiàn)了資源配置由市場(chǎng)決定的自由價(jià)格體系。然而，由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌并不十分完全，政府干預(yù)仍廣泛存在，并有一定的歷史遺留特點(diǎn)。因此，我國(guó)政府干預(yù)的范圍更加廣泛、手段更為直接，如投資補(bǔ)貼、價(jià)格管制、消費(fèi)限制等被廣泛使用。具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是政府經(jīng)濟(jì)職能不斷擴(kuò)張。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)政府投資拉動(dòng)的依賴不斷強(qiáng)化，政府干預(yù)加強(qiáng)，政府經(jīng)濟(jì)職能不斷擴(kuò)張。首先，行業(yè)管制普遍存在，在上游行業(yè)尤為明顯。以行業(yè)準(zhǔn)入資格審批制為例，我國(guó)在能源、金融、金屬、煤炭、水泥等諸多行業(yè)均實(shí)行嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入資格審批制度。這種行業(yè)管制實(shí)際上是通過(guò)行政手段人為地促成壟斷，與一般的壟斷不同，在政府管制下有可能出現(xiàn)比一般的壟斷更為嚴(yán)重的壟斷形式。因?yàn)閷](méi)有第三方力量能夠限制和挑戰(zhàn)由管制導(dǎo)致的壟斷，盡管管制的初衷可能是限制壟斷，但最后的結(jié)果卻是加強(qiáng)了壟斷，可能會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和可持續(xù)發(fā)展。

其次，行政審批廣泛存在。由于我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)間不長(zhǎng)，雖經(jīng)過(guò)不斷調(diào)整，行政審批仍然廣泛存在，帶來(lái)了諸多不利影響。市場(chǎng)主體在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中常常碰到一件事情需要跑多個(gè)部門、蓋幾十個(gè)公章。這一方面增加了經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的成本，降低了市場(chǎng)效率；另一方面審批環(huán)節(jié)越多越易出現(xiàn)權(quán)力尋租，產(chǎn)生腐敗，損害政府形象。

再次，以國(guó)有企業(yè)為代表的政府經(jīng)濟(jì)迅猛擴(kuò)張。作為國(guó)家參與經(jīng)濟(jì)的重要載體，國(guó)有企業(yè)能很好地實(shí)現(xiàn)政府的投資意圖。政府投資絕大部分通過(guò)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)獲得了巨大的發(fā)展空間。由于國(guó)有大型企業(yè)在政策、法律、資金和資源等方面具有優(yōu)勢(shì)，越來(lái)越多地向各行業(yè)擴(kuò)張，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)中小型企業(yè)發(fā)展的相對(duì)格局有所改變。另外，大多數(shù)地方政府和控制龐大資源的國(guó)有部門尤其是國(guó)有銀行，并沒(méi)有動(dòng)力去落實(shí)執(zhí)行有利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)在行業(yè)準(zhǔn)入或者貸款授信等方面碰到很多的“玻璃門”和“彈簧門”，發(fā)展空間受到一定限制，部分民營(yíng)企業(yè)生存困難。

二是政府非市場(chǎng)化調(diào)控手段頻繁化。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行瞬息萬(wàn)變、起伏不定的大背景下，為了短期能取得政策效果，非市場(chǎng)化的調(diào)控手段被廣泛使用，如價(jià)格管制與消費(fèi)限制。非市場(chǎng)化的調(diào)控手段雖然在短期內(nèi)能取得一定的效果，但長(zhǎng)期來(lái)看會(huì)破壞市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行效率，帶來(lái)更加嚴(yán)重的長(zhǎng)期問(wèn)題。實(shí)踐中，一些監(jiān)管機(jī)構(gòu)頻繁地調(diào)整監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和口徑，不斷修訂管理辦法和臨時(shí)性的工作意見(jiàn)，導(dǎo)致監(jiān)管政策出現(xiàn)嚴(yán)重的調(diào)控化趨勢(shì)，某些階段性的政策決策甚至?xí)T發(fā)行業(yè)危機(jī)和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)前應(yīng)引起高度重視。

相關(guān)主管部門會(huì)通過(guò)“約談”等行政方式來(lái)進(jìn)行價(jià)格管制，但價(jià)格管制的問(wèn)題在于，管制者的信息往往有限，管制者很難獲取消費(fèi)者的偏好、生產(chǎn)成本、替代品的生產(chǎn)成本、消費(fèi)的替代彈性等諸多與價(jià)格有關(guān)的信息。

在有限信息的條件下，管制者肯定難以做出正確的決策，反而經(jīng)常會(huì)做出一些降低市場(chǎng)運(yùn)行效率和不利于社會(huì)整體福利的決策，價(jià)格管制并不能長(zhǎng)期解決問(wèn)題。除了價(jià)格管制外，政府還采取了其他一些非市場(chǎng)化的限制手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)，如房地產(chǎn)限購(gòu)、汽車搖號(hào)、車輛限行等。長(zhǎng)期來(lái)看，這些非市場(chǎng)化的調(diào)控手段很難取得預(yù)期的效果，反而弊端逐漸顯現(xiàn)。

優(yōu)化監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略抉擇
當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化改革正走向又一個(gè)關(guān)鍵路口，政府承擔(dān)了越來(lái)越多經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任，但政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的過(guò)多干預(yù)在限制市場(chǎng)機(jī)制有效性的同時(shí)也逐漸成為政府難以承受之重。歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在資源配置方面，市場(chǎng)“無(wú)形之手”無(wú)疑是最有效率的手段，但市場(chǎng)并不完美，市場(chǎng)失靈有賴政府“有形之手”的補(bǔ)充。只有合理地劃定政府管制和市場(chǎng)機(jī)制各自的作用范圍，實(shí)現(xiàn)“有形之手”和“無(wú)形之手”的良性互動(dòng)，才能保證經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)行。面對(duì)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和發(fā)展態(tài)勢(shì)，通過(guò)優(yōu)化政府監(jiān)管，減少政府“有形之手”的觸及范圍，對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)意義重大。

一是優(yōu)化政府管制，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。政府管制作為政府監(jiān)管的一個(gè)重要部分，一方面出于國(guó)家安全與戰(zhàn)略需要，另一方面為了解決市場(chǎng)失靈、完善市場(chǎng)機(jī)制。但政府管制會(huì)帶來(lái)一定的負(fù)面影響，如監(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)力隨著實(shí)施監(jiān)管而自我膨脹、形成“監(jiān)管俘獲”、導(dǎo)致監(jiān)管政策調(diào)控化以及短期監(jiān)管政策長(zhǎng)期化，這些都將影響市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行和宏觀調(diào)控效果。因此，有必要合理控制政府管制范圍，防止經(jīng)濟(jì)運(yùn)行低效失控,防止監(jiān)管機(jī)構(gòu)為了各自部門利益，不斷擴(kuò)大自身監(jiān)管權(quán)限和創(chuàng)設(shè)監(jiān)管權(quán)。減少監(jiān)管部門與企業(yè)的利益關(guān)聯(lián)，降低“監(jiān)管俘獲”的可能性。

具體操作而言，可以考慮從兩方面入手：首先，減少政府直接參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為，防止政府憑借自身地位優(yōu)勢(shì)獲得壟斷收益，破壞市場(chǎng)公平規(guī)則。其次，改革行政審批制度。審批過(guò)多是導(dǎo)致市場(chǎng)效率下降與尋租行為的重要原因，加強(qiáng)監(jiān)督政府之手，不如把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手，實(shí)現(xiàn)政府職能優(yōu)化和必要的瘦身。

二是遵循市場(chǎng)規(guī)律，優(yōu)化政府干預(yù)手段。政府干預(yù)應(yīng)該遵循“本末”原則，即市場(chǎng)為“本”，政府調(diào)控為“末”，政府干預(yù)應(yīng)在市場(chǎng)化的框架下進(jìn)行，切不可舍本逐末。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，應(yīng)更多地發(fā)揮引導(dǎo)作用。有必要改變過(guò)去政府直接參與經(jīng)濟(jì)的方式，發(fā)揮政策杠桿效應(yīng)，引導(dǎo)民間投資，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。如對(duì)于本身收益率較高的領(lǐng)域（資源、能源等），只要不影響國(guó)家安全與戰(zhàn)略要求，則可以直接開(kāi)放；對(duì)于本身收益率較低的領(lǐng)域（保障房、養(yǎng)老等），則可以以市場(chǎng)化的方式合理引導(dǎo)民間投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，以制度化政策代替短期行政控制手段，減少短期行政控制手段的使用，建立長(zhǎng)效的制度化的調(diào)控制度，更多地利用市場(chǎng)規(guī)律來(lái)解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

三是優(yōu)化監(jiān)管結(jié)構(gòu)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。高效的政府管制必須以合理的監(jiān)管結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，不恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)管結(jié)構(gòu)必然造成監(jiān)管真空和監(jiān)管無(wú)序等問(wèn)題。同時(shí)，在一些職權(quán)交叉的領(lǐng)域，由于監(jiān)管范圍的劃分難以完全適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展，優(yōu)化監(jiān)管結(jié)構(gòu)，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革迫在眉睫。

以金融監(jiān)管為例，現(xiàn)行的分業(yè)監(jiān)管結(jié)構(gòu)對(duì)于一些交叉性金融業(yè)務(wù)的監(jiān)管存在界定模糊的現(xiàn)象，特別是對(duì)于實(shí)際上已經(jīng)存在的綜合性金融控股集團(tuán)，尚無(wú)監(jiān)管機(jī)構(gòu)能進(jìn)行全面的監(jiān)管。但不同監(jiān)管機(jī)構(gòu)各自的監(jiān)管行為，又制約了金融業(yè)對(duì)于銀行、證券、保險(xiǎn)、資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)資源的整合，限制了金融創(chuàng)新?？梢越梃b國(guó)際金融監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和最新趨勢(shì)，結(jié)合當(dāng)前階段特點(diǎn)，建立適合我國(guó)國(guó)情的金融監(jiān)管模式。第一，強(qiáng)化央行的監(jiān)管職能。在沒(méi)有監(jiān)管職能輔助和配合下，單純地談“執(zhí)行貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定”空白且無(wú)力，政策效果可能被其他方式?jīng)_減，因此要保障央行政策效果的有效性，必須要相應(yīng)強(qiáng)化其監(jiān)管職能。第二，提升央行的協(xié)調(diào)作用。機(jī)構(gòu)監(jiān)管的弊端已經(jīng)顯現(xiàn)，但是對(duì)當(dāng)前監(jiān)管模式深層次改革成本又太大，較為有效和可行的方式是提升央行在功能監(jiān)管中的作用，并對(duì)其他監(jiān)管部門的機(jī)構(gòu)監(jiān)管進(jìn)行協(xié)調(diào)。第三，允許適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管競(jìng)爭(zhēng)，保持一定的監(jiān)管活力。

同時(shí)，重視新型社會(huì)組織作用，形成對(duì)政府監(jiān)管的有效補(bǔ)充。政府與市場(chǎng)存在一定距離，政府對(duì)市場(chǎng)信息的收集與問(wèn)題處理速度都有一定的不足；并且，政府在一對(duì)多的情況下與市場(chǎng)成員溝通成本較大，導(dǎo)致政府監(jiān)管有時(shí)效果并不十分理想。相反，一些新型的協(xié)會(huì)組織，由市場(chǎng)成員發(fā)起成立，并獲得相關(guān)政府部門授權(quán)，擁有一定的社會(huì)管理職能。這種組織貼近市場(chǎng)，能夠及時(shí)地了解市場(chǎng)成員需求。作為政府與市場(chǎng)的橋梁，也能很好地完成與政府部門的溝通，對(duì)市場(chǎng)發(fā)展促進(jìn)作用明顯。

以中國(guó)銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì)為例，自2007年成立以來(lái)，對(duì)非金融企業(yè)債務(wù)融資工具實(shí)施注冊(cè)制與自律管理，推動(dòng)了銀行間債券市場(chǎng)的高速發(fā)展。2012年底，非金融企業(yè)債務(wù)融資工具存量規(guī)模突破4.26萬(wàn)億元，當(dāng)年注冊(cè)發(fā)行達(dá)2.65萬(wàn)億元，占當(dāng)年社會(huì)融資總規(guī)模的16.8%。并且，其不斷完善的“事前、事中、事后”自律管理要求，健全了債券市場(chǎng)發(fā)展，對(duì)建設(shè)多層次金融市場(chǎng)體系、落實(shí)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式起到了重要作用。事實(shí)證明，此類新型社會(huì)組織能夠很好地補(bǔ)充政府監(jiān)管的不足，是符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)要求的監(jiān)管模式。為此，應(yīng)增強(qiáng)社會(huì)組織自主性與活力，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織管理，建立健全登記制度，嚴(yán)格依法管理，加快形成權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。

為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，應(yīng)該突破政府萬(wàn)能的思維，充分尊重和合理運(yùn)用市場(chǎng)手段，在市場(chǎng)化改革的框架下，通過(guò)優(yōu)化政府監(jiān)管，合理把握政府監(jiān)管的度，保持經(jīng)濟(jì)活力，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，最終實(shí)現(xiàn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

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