慧通綜合報道：

十八大報告指出，把推動發(fā)展的立足點轉到提高質量和效益上來，這是我們黨深刻總結世界各國發(fā)展的經驗教訓、深入分析國內外發(fā)展環(huán)境基礎上得出的科學結論。提高經濟增長質量和效益的本質是，促進經濟發(fā)展動力的升級，即由自然資源和資本投入驅動轉向效率驅動，這是生產力水平質的飛躍，要求生產關系領域協(xié)調配套推進改革，任務復雜而艱巨。以往經驗表明，總是有人將中央決策的理解片面化、表面化，執(zhí)行中做選擇、搞變通，在報告中的結論和現實中的群眾感受出入很大，其重要原因是缺乏客觀衡量標準。為此，科學界定質量和效益的衡量標準，構建一套定量化可操作性強的考核指標體系，是保證中央決策部署落實的前提。

加快轉變經濟發(fā)展方式實現增長動力升級
改革開放三十多年特別是加入世界貿易組織以來，我國實行投資和出口帶動經濟增長戰(zhàn)略，帶動了投資和出口快速增長。但是，國際金融危機深刻改變了世界經濟格局，一方面，我國傳統(tǒng)比較優(yōu)勢面臨空前挑戰(zhàn)，勞動力價格不斷提高且總量已經出現下降，資源環(huán)境約束不斷強化；另一方面，我國經濟發(fā)展處在“前有堵截后有追兵”階段，產業(yè)結構雷同的發(fā)展中國家正在對我傳統(tǒng)優(yōu)勢形成競爭，發(fā)達國家在需求不足壓力下持續(xù)加大新一輪科技研發(fā)投入已初見成效。如果不及時將經濟發(fā)展動力轉向效率提高，前蘇聯(lián)和東亞分別于上世紀30年代和90年代遭遇的困境很可能在我國重演。因此，迫切需要升級經濟發(fā)展動力，加快轉變經濟發(fā)展方式，調整和優(yōu)化經濟結構，走出效率驅動發(fā)展的新路，防止資本邊際收益遞減規(guī)律帶來潛在增長率過快下滑。

一是提高全要素生產率。全要素生產率(T FP)是資源、資本和勞動力投入不變情況下經濟增長的程度，是衡量經濟效率的最重要指標。近年來我國全要素生產率持續(xù)降低，據測算，1979年-2004年間我國全要素生產率平均增長0.891%，對經濟增長平均貢獻率為9.46%，明顯低于發(fā)達國家上世紀60年代后50%以上的貢獻水平。因此，升級經濟發(fā)展動力關鍵就是看全要素生產率提高速度，決定全要素生產率的因素有三，加大科技投入和科技成果應用，積累人力資本素質，提高勞動生產率，通過制度變革促進自由競爭提高資源配置效率。

二是提高科技創(chuàng)新推動經濟發(fā)展。科技創(chuàng)新要充分發(fā)揮企業(yè)、科研院所和政府等主體的創(chuàng)新優(yōu)勢，加強基礎科學研究和科技創(chuàng)新應用。具體衡量指標有，專利技術申請數，R & D占G D P比重，企業(yè)、科研院所和政府等公共機構的研究開發(fā)支出增速及占比，基礎科學研究和實驗開發(fā)費用增速和占比等。另外，我國當前落后產能過剩、技術亟待提高，應借鑒美國上世紀80年代走出滯漲的經驗，促進企業(yè)的設備更新投資和加速折舊。同時，國際經驗表明，要提高各類科研主體的協(xié)同創(chuàng)新能力，聯(lián)合攻關重大科研項目正在成為一種趨勢，協(xié)同創(chuàng)新能力和成果應是一項重要監(jiān)測指標。

三是提高勞動者素質和勞動生產率。新的競爭優(yōu)勢有賴于勞動者素質和生產率的提高，近年來我國勞動者素質和生產率取得較大進步，但與發(fā)達國家仍有不小差距。中國科學院和世界銀行都曾發(fā)布報告認為，中國勞動生產率2010年只相當于美 國 的1 / 1 2， 日 本 的1 / 1 1， 不 及O E C D國家的一半，甚至比不上一些發(fā)展中國家。衡量指標包括，勞動力平均受教育年限、G D P與從業(yè)人數之比。

優(yōu)化經濟結構化解危機爆發(fā)因素
國際金融危機爆發(fā)和蔓延說明，結構性問題突出是制約一國經濟發(fā)展的長期因素，經濟發(fā)展中的短板長期得不到改善，勢必積累成為不可調和的矛盾。我國因產業(yè)結構、地區(qū)結構、投資消費結構、收入結構、企業(yè)結構等不夠合理，導致部分行業(yè)產能嚴重過剩、房價快速上漲、收入差距拉大等問題日益突出。解決這些棘手問題，要充分發(fā)揮市場提高效率和政府彌補市場失靈的作用，切實調整和優(yōu)化經濟結構。

一是改善投資消費和出口結構。從拉動經濟的“三駕馬車”看，投資和出口對經濟的影響力受到一定限制，鋼鐵、建材、電解鋁、有色等很多行業(yè)產能過剩嚴重，投資邊際效益遞減，資源環(huán)境約束不斷強化，投資大規(guī)模增加的空間有限；世界經濟陷入長期低迷，外需即凈出口不再可靠；迫切需要原來靠投資和出口轉向內需特別是消費需求拉動。保持經濟持續(xù)增長必然要求消費不斷擴大，衡量指標是消費率和居民消費率，同時服務消費占比應提高，恩格爾系數應下降。當然，投資帶動經濟的能力仍不容忽視，關鍵在于優(yōu)化投資結構，衡量指標是民間投資占比、民間投資與G D P增速差。

二是改善收入結構。當前，我國面臨居民收入占比偏低且居民之間收入分配不公平、政府收入占比偏高、企業(yè)盈利水平差別大等問題。既要調整政府、企業(yè)和居民部門間的收入結構，也要關注部門內部的不均衡。關鍵指標有，財政收入占G D P比重穩(wěn)中趨降，地方政府收入占比穩(wěn)中趨升；居民收入占比提高，基尼系數縮小，壟斷企業(yè)高管人員薪酬穩(wěn)中有降；工業(yè)企業(yè)利潤率提高，國有企業(yè)紅利上繳與一般預算收入比提高等。與此相關的是我國儲蓄率偏高，2008年以來城鄉(xiāng)儲蓄存款每年都增加4萬億元以上，2011年底已達34.36萬億元，當年新增加4.17萬億元。在實體經濟投資效率不高、出口受阻的情況下，儲蓄率過高不利于消費擴大。因此總儲蓄率適當下降是判定宏觀經濟結構優(yōu)化的一個重要標準。

三是產業(yè)結構要不斷優(yōu)化。我國原有發(fā)展模式的結果是二產重三產輕，2012年三次產業(yè)結構比例為10 .1：45.3：44 .6，第三產業(yè)占比雖然較十年前的32.3%提高了12個百分點，但與美國、英國、日本等發(fā)達國家服務業(yè)占比超過70%相比仍有較大差距。放開服務業(yè)管制，提高服務業(yè)特別是生產性服務業(yè)比重，是提高經濟增長質量的重要途徑。因此，服務業(yè)增加值占比應逐步提高，其中房地產業(yè)比重應保持穩(wěn)定。類似的還有地區(qū)結構，隨著資本邊際效益的遞減，部分東部地區(qū)制造業(yè)企業(yè)向中西部轉移，中西部地區(qū)改善投資環(huán)境、承接產業(yè)轉移，將帶動經濟增長，縮小地區(qū)差距。衡量指標是中西部地區(qū)經濟總量與全國經濟之比。

四是企業(yè)規(guī)模和所有制結構。從企業(yè)角度講，理想狀態(tài)是大中小型企業(yè)平等獲得信貸等資源，國有民間資本平等競爭，各得其所，各類企業(yè)都能在實現企業(yè)利益的同時充分創(chuàng)造社會財富。但現實中，中小企業(yè)融資難、融資貴問題一直比較突出，民間資本進入電信、鐵路、金融、石油等領域幾乎不可能。這不僅制約了部分企業(yè)的發(fā)展，而且滋生腐敗，導致社會不公，因此，需要完善金融體制改革，并盡可能放開壟斷領域的準入限制促進企業(yè)結構優(yōu)化。這里，中小企業(yè)銀行貸款比重和增速，民間資本進入電信、鐵路、金融、石油等行業(yè)的數量、增速和占比提高是重要的衡量指標。

五是保持適度的杠桿率。國際金融危機爆發(fā)后發(fā)達經濟體持續(xù)低迷，原因之一在于其政府、企業(yè)、銀行和家庭杠桿率長期過高，一旦出現債務償還困難就可能引發(fā)連鎖反應。從政府部門看，與發(fā)達國家動輒100%左右的債務負擔率相比，我國仍處在相對安全范圍內。但不能否認，近兩年經濟增長對債務的依賴在加重，特別是地方政府在發(fā)展沖動和現行財稅體制作用下，積累了大量政府債務，審計報告顯示，2010年中國地方政府債務10 .7萬億元，占當年G D P的1/4，研究顯示，各級政府債務占G D P比重超過60%，債務長期過快增長將影響經濟持續(xù)健康發(fā)展。應將國債、地方債、對外債務增速及其與G D P之比作為重要的控制指標。從居民家庭角度看，美國消費過度、負債過高，一定程度上加劇了國際金融危機。我國雖然現在還處在消費繼續(xù)擴大的階段，但在發(fā)展信貸消費時也應設定一個合理的規(guī)模和速度，既有利于擴大消費，又不能形成過度消費的不良局面。因此，信用消費增速和占比是衡量杠桿率的重要指標。從企業(yè)部門看，資產負債率應保持安全水平。

六是改善金融結構服務實體經濟。金融是實體經濟的反應，服務于實體經濟也對實體經濟具有反作用。金融的關鍵是提高效率，改善金融結構，防控金融風險。首先，我國金融效率有待提高，2012年M 2比2007年底增長近1.5倍，同期名義G D P增長不到1倍，M2已經達到G D P的1.88倍，而美國只有0.64倍。再次，我國金融機構與歐美發(fā)達國家相比更為穩(wěn)健，但也不能忽視其風險防范。促進金融健康發(fā)展應重點監(jiān)測儲蓄存款和G D P之比、貨幣乘數、銀行總資產增速、四大商業(yè)銀行貸款額占比，不良貸款率，社會融資規(guī)模增速，直接融資占社會融資規(guī)模比重，“三農”和小微企業(yè)貸款占比，房地產領域融資比例，外匯占款占基礎貨幣的比例，理財產品占比和增速，M 1和M 2增速差等指標。

提高經濟效益走出經營困境
我國原有經濟發(fā)展模式的弊端，在國際金融危機沖擊下充分暴露，企業(yè)經營一度陷入困境，直到現在很多企業(yè)仍在虧損邊緣徘徊，只有企業(yè)效益提高才能帶來宏觀經濟的高效益。提高經濟效益，從生產環(huán)節(jié)看是投入少產出多，交換環(huán)節(jié)看是流通費用和交易成本降低，從消費環(huán)節(jié)看是企業(yè)產品適銷對路，市場廣積壓少。衡量經濟效益主要包括以上三個角度：

一是投入少產出多。首先，從核算角度看，生產法G D P是總投入減去中間投入得出總產出，換言之，總產出與總投入之比即增加值率越大說明經濟的效益越高。目前，由于我國多數行業(yè)處于國際分工的低端，附加值整體偏低，多年來我國工業(yè)增加值率基本在26%-30%之間波動，2009年僅為26.5%，而發(fā)達國家一般在35%以上，美國、德國等國甚至超過了40%。因此要提高主要行業(yè)的增加值率以改善經濟效益。其次，從全社會角度看，能源資源和環(huán)境是經濟增長的成本，在國民經濟核算中沒有得到完全體現，但當前正嚴重影響經濟增長和人民生活，應以單位G D P能耗，主要污染物排放量增速和G D P增速比、PM 2.5超濃度限值天數和空氣質量良好天數占比等指標為判斷依據。需要說明的是，在計算成本時要區(qū)分治污成本和防污投入，前者應在核算綠色G D P時扣除，后者則應增加G D P。

二是降低流通費用。從生產、分配、交換和消費經濟運行四環(huán)節(jié)過程看，生產是起點，最終消費是目的，流通是過渡的環(huán)節(jié)，雖然重要但其中很大一部分是無效的交易成本，過高會提高商品價格。當前我國存在物流費用偏高的問題，2012年占G D P比重雖有所下降仍高達18%，遠高于發(fā)達國家10%左右的平均水平，影響了消費擴大，與我國擴大消費需求轉變經濟發(fā)展方式的方向相悖。應以流通費用占比降低作為衡量經濟效益提高的重要指標。

三是產品市場廣積壓少。企業(yè)產品和服務適銷對路，是企業(yè)微觀效益提高的根本，也是社會宏觀效益提高的基礎，面對國內外新形勢我國企業(yè)的效益狀況正在發(fā)生變化。國際金融危機以來，企業(yè)生產經營困難一度造成失業(yè)人員大量增加和經濟快速下滑，部分行業(yè)產能過剩至今仍比較嚴重，2012年四季度，我國工業(yè)制成品的產能利用率80.1%。同時，企業(yè)產品銷售受阻，虧損增加，2011年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損面一度達到20%以上，2012年底仍有15%左右的工業(yè)企業(yè)處于虧損狀態(tài)。原因在于企業(yè)的競爭能力不高，低層次產能重復過剩，高層次產能不足，經濟效益偏低，只有在充分競爭的市場上讓企業(yè)按經濟規(guī)律自主決策，自負盈虧，切實保護知識產權使企業(yè)投入與產出成正比，才能提高企業(yè)經濟效益。企業(yè)效益衡量指標有：產能利用率、產品銷售率或產成品庫存占比，成本利潤率，企業(yè)虧損面。

轉變政府職能推進制度創(chuàng)新
制度變革和創(chuàng)新帶來效率的提高，突破口在于政府職能轉變，政府職能包括經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務，轉變的方向是，政企分開、政事分開、政社分開，政府退出微觀事務和事前審批，加強宏觀管理和事后監(jiān)督。處理政府與市場關系要把握“政府非許莫入，市場非禁即入”的原則。

一是簡政放權，增強企業(yè)活力。我國當前在國際科技領域的地位與30年前相比有了較大提高，從技術追趕狀態(tài)達到了參與技術創(chuàng)新狀態(tài)，只有充分發(fā)揮更多的民營企業(yè)的創(chuàng)造性，取得技術突破的可能性才會更大，這個過程需要政府放權特別是放開市場準入和退出的限制，保護公平的市場競爭環(huán)境，扮演輔助和服務者角色。國務院機構改革方案要求，以職能轉變?yōu)楹诵?，繼續(xù)簡政放權、完善制度機制、提高行政效能，減少和下放投資審批事項、減少和下放生產經營活動審批事項等。未來五年，國務院各部門掌握的1700多項行政審批事項將壓縮1/3以上。應設立監(jiān)測考核指標：政府行政審批事項件數，資質資格許可和認定事項數量、能源資源等生產要素價格審批(政府管制)事項數量，專項轉移支付和收費數量和增速。

二是更加關注民生改善。一是政府自身支出要減少，三公經費、樓堂館所減少支出，財政供養(yǎng)人員數據要公開，并且要呈下降態(tài)勢。二是民生支出要增加，教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、住房保障、政府用于居民日常生活必需品的財政補貼支出增加。三是推進以農村人口市民化為核心的新型城鎮(zhèn)化。四是居民生活質量要逐步提高，主要指標包括住房銷售套數、保障性住房分配套數分別和家庭戶數之比等。五是穩(wěn)步提高凈增就業(yè)數，即當年新增就業(yè)人數和退出就業(yè)人數之差。目前通用的指標是城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數，無法反應勞動者退出就業(yè)市場的情況，可能導致實際就業(yè)水平虛高，無法準確說明就業(yè)狀況的真實改善程度。

三是保障經濟平穩(wěn)運行。提高增長質量要求實現沒有水分的實實在在的增長，保持物價穩(wěn)定是政府調控經濟的重要目標之一，也是實現沒有水分增長的重要內容。我國上世紀80年代末90年代初曾出現比較嚴重的通貨膨脹，對經濟競爭能力和居民生活水平造成不利影響。當前我國物價構成中，食品、居住價格占比較高，M 2對物價影響較大，因此物價漲幅、食品和居住類價格漲幅、M 2增速應成為衡量經濟質量的重要指標。同時，房價過高上漲過快積累泡沫過多，將危及宏觀經濟穩(wěn)定發(fā)展，應將房價與居民收入增速比作為衡量增長質量和經濟平穩(wěn)運行的判斷指標。

四是提高開放型經濟水平，以開放促改革促創(chuàng)新。改革開放特別是加入世界貿易組織以來，外向型經濟發(fā)展對我國技術進步、產業(yè)升級、經濟發(fā)展發(fā)揮了積極的促進作用。如今我國經濟科技實力已經大大增強，但與美歐日等發(fā)達國家仍存在不小差距，需要進一步擴大開放領域、提高開放質量，促進國內的改革、創(chuàng)新和發(fā)展。一是加快培育外貿競爭新優(yōu)勢，同時促進外貿平衡發(fā)展；二是穩(wěn)定外資規(guī)模的同時著力提升利用外資的質量，引進一批智力和技術密集型外資，充分發(fā)揮其促進國內企業(yè)改革的激勵示范作用；三是加快走出去步伐的同時，著力打造一批世界級跨國公司，使中國企業(yè)在世界范圍內配置資源，競爭生存。相應地，高技術產品和世界級品牌產品出口占比，外貿順差占G D P比重，高科技行業(yè)和關鍵環(huán)節(jié)利用外資占比，世界500強企業(yè)對外投資占比等就成為重要的衡量指標。

應用指標體系需正確理解增速、質量和效益的關系。以提高經濟增長質量和效益為中心，并非不要數量和速度，而是要實現數量和質量、速度和效益的統(tǒng)一，要求尊重經濟規(guī)律、有質量、有效益、可持續(xù)的速度，既不能只顧經濟增速也不能放棄經濟增長目標，是在不斷轉變經濟發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構中實現增長。也就是在一定增長速度(7%-8%)基礎上，更加注重經濟發(fā)展中的平衡性、協(xié)調性和可持續(xù)性。

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