慧通綜合報(bào)道：

7月3日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院在京發(fā)布《中國(guó)公共財(cái)政建設(shè)報(bào)告2013》。報(bào)告顯示，從2007年以來(lái)，全國(guó)公共財(cái)政建設(shè)綜合指標(biāo)，基本呈現(xiàn)逐年上升態(tài)勢(shì)。

不過(guò)，財(cái)政資金的非營(yíng)利化程度，相比六年前在下降，意味著財(cái)政資金在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中，干預(yù)的力度在加大——這與公共財(cái)政建設(shè)的目標(biāo)相悖。財(cái)政民主化和績(jī)效改善度，這兩方面內(nèi)容進(jìn)展也比較緩慢。

公共財(cái)政作為我國(guó)財(cái)稅體制發(fā)展方向，雖取得一定進(jìn)展，但財(cái)政資金的運(yùn)用中仍存在很多問題。不久前，國(guó)家審計(jì)署披露了各中央部門違法違規(guī)使用財(cái)政資金的狀況。

7月3日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議指出要做好審計(jì)后的整改工作，這事關(guān)政府公信力和執(zhí)行力，要把整改作為推進(jìn)改革的“催化劑”，倒逼預(yù)算管理、審批制度、決策機(jī)制等方面的改革和創(chuàng)新。

公共財(cái)政路線圖
據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇介紹，他們從2003年在社科院和財(cái)政部的支持下，啟動(dòng)了中國(guó)公共財(cái)政建設(shè)指標(biāo)體系研究。因?yàn)闋可娴經(jīng)Q策和實(shí)踐操作，前幾年的報(bào)告只是采取內(nèi)部送審的辦法。

從1998年時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理李嵐清宣布中國(guó)要建立公共財(cái)政體制基本框架開始，我國(guó)建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財(cái)政體制，就一直代表著財(cái)稅體制改革的方向。

報(bào)告認(rèn)為，公共財(cái)政應(yīng)當(dāng)具備以下幾個(gè)特點(diǎn)。一是，滿足社會(huì)公共需求，而非針對(duì)某一階層、某種所有制和某一類特殊利益集團(tuán)需求。二是非營(yíng)利性，即是以公共利益最大化，而不是以投資賺錢為出發(fā)點(diǎn)。三是政府收支行為的規(guī)范化，即政府收錢和花錢，都要公開透明，接受公眾監(jiān)督。

具體而言，報(bào)告總結(jié)出十項(xiàng)指標(biāo)：政府干預(yù)度、非營(yíng)利化、收支集中度、財(cái)政法制化、財(cái)政民主化、分權(quán)規(guī)范度、財(cái)政均等化、可持續(xù)性、績(jī)效改善度。借此，來(lái)衡量政府公共財(cái)政的建設(shè)進(jìn)程。

2013年報(bào)告年度顯示，相比2007年度，六年來(lái)我國(guó)公共財(cái)政建設(shè)取得較為顯著的進(jìn)展，各項(xiàng)指標(biāo)均有所提升，非營(yíng)利化指標(biāo)是唯一累計(jì)下降的指標(biāo)，財(cái)政民主化、財(cái)政國(guó)際化和績(jī)效改善度這三項(xiàng)進(jìn)展比較緩慢。

所謂“非營(yíng)利化”，即政府不能以追逐營(yíng)利為目的，只能以社會(huì)公共利益為歸宿，這要求財(cái)政資金逐漸從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中退出，實(shí)現(xiàn)非營(yíng)利化。

非營(yíng)利化指標(biāo)的下滑，原因在于政府預(yù)算內(nèi)資金投資行業(yè)的不斷增加。統(tǒng)計(jì)顯示，國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資行業(yè)占全部競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)小類的比重，從2004年的41.04%，提高到2010年的62.05%。

國(guó)務(wù)院研究室宏觀司司長(zhǎng)郭克莎指出，國(guó)內(nèi)公共財(cái)政的界限劃分不明確。如對(duì)國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資本上交分紅，沒有明確的規(guī)定。甚至國(guó)企虧損了，中央財(cái)政、地方財(cái)政還拿錢補(bǔ)，這就把公共財(cái)政的資源浪費(fèi)了，使真正用在公共財(cái)政方面的財(cái)政收入減少了。

不僅是財(cái)稅問題
中共十八屆三中全會(huì)將在下半年召開，在各項(xiàng)改革事項(xiàng)中，財(cái)稅體制改革，作為厘清政府與市場(chǎng)邊界的重要抓手，無(wú)疑被寄予很高期望。

前段時(shí)間審計(jì)署針對(duì)中央各部門的審計(jì)報(bào)告顯示，預(yù)算內(nèi)資金的使用仍存在很多問題。

如不少中央部門在編制預(yù)算時(shí)，只是片面追求預(yù)算資金到位，但項(xiàng)目規(guī)劃的可實(shí)施性不強(qiáng)，導(dǎo)致財(cái)政資金沉淀，效率低下。還有一些部門，持有不少房屋等資產(chǎn)，通過(guò)出租取得的經(jīng)營(yíng)性收入，并未上繳國(guó)庫(kù)。

李克強(qiáng)指示，各單位要積極整改，把擠占挪用的錢歸位，把“跑冒滴漏”的錢堵住。特別是要進(jìn)一步盤活存量，把閑置、沉淀的財(cái)政資金用好，集中有限的資金用于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要把積極財(cái)政政策發(fā)揮好、運(yùn)用好。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任楊志勇指出，上述“存量資金”，主要是針對(duì)審計(jì)署查出的未花出去的上年結(jié)余財(cái)政資金，可能由于預(yù)算編制不合理，也可能實(shí)際支出金額沒有預(yù)算多，導(dǎo)致資金沉淀。在目前財(cái)政收入形勢(shì)緊張的情況下，結(jié)余存量資金也變得異常重要，應(yīng)該更多用在重點(diǎn)保障領(lǐng)域里。

中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任呂政指出，目前國(guó)內(nèi)政府超編的問題很嚴(yán)重，供養(yǎng)的人員很多，不少地方還是“吃飯財(cái)政”。對(duì)于三公經(jīng)費(fèi)方面，也缺乏制度性的保障，導(dǎo)致很多公共資金為少數(shù)人所享用。未來(lái)應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算約束，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)人大對(duì)預(yù)算的審議監(jiān)督權(quán)。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授俞樵則指出，財(cái)政政策的運(yùn)用，從中央到地方都是封閉的，相關(guān)數(shù)據(jù)是內(nèi)部掌握，動(dòng)輒內(nèi)部使用或者機(jī)密。其實(shí)，財(cái)政政策作為公共政策的重要組成部分，都是社會(huì)的事，都應(yīng)該公開。未來(lái)社會(huì)治理的模式，不能僅僅封閉在官僚系統(tǒng)內(nèi)部，應(yīng)該有更多人參與進(jìn)來(lái)，形成良性互動(dòng)、權(quán)力制約。

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