慧通綜合報道：

近期經(jīng)濟數(shù)據(jù)較不樂觀引發(fā)一些擔憂，唱空中國經(jīng)濟的論調(diào)再度泛起。專家指出，當前中國已經(jīng)進入中速增長階段，面臨著產(chǎn)能過剩、地方債務(wù)風險等一系列問題，在此情況下，大規(guī)模的經(jīng)濟刺激政策很難再出臺，現(xiàn)階段要進一步推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快淘汰過剩產(chǎn)能，通過簡政放權(quán)，激活微觀，打造中國經(jīng)濟升級版，實現(xiàn)經(jīng)濟企穩(wěn)回升。

中國經(jīng)濟進入中速增長階段
進入2013年以來，缺乏亮點的經(jīng)濟數(shù)據(jù)引發(fā)外界對中國經(jīng)濟的擔憂，一些外資投行和機構(gòu)紛紛下調(diào)了中國經(jīng)濟增長預(yù)期。事實上，中國經(jīng)濟自2010年第四季度增長9.8%后就連續(xù)7個季度下降，一路降到2012年第三季度7.4%的低點，雖然2012年第四季度GDP回升至7.9%，但今年一季度又降至7.7%。

2013年一季度GDP弱于市場預(yù)期，5月份多項經(jīng)濟數(shù)據(jù)也表現(xiàn)不佳，出口增速從4月的14.7%驟降至1%，投資也出現(xiàn)回落，而最新公布的6月份制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)(PMI)則創(chuàng)下4個月新低，再加上近期銀行等金融機構(gòu)間的流動性緊張等事件，更令人為中國經(jīng)濟“揪心”。

“中國經(jīng)濟放緩的主要是因為制造業(yè)發(fā)展乏力，實體經(jīng)濟不景氣，”國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部宏觀經(jīng)濟研究室主任牛犁在接受中新網(wǎng)記者采訪時表示，受人口紅利減少、資本對經(jīng)濟增長貢獻減弱影響，中國經(jīng)濟潛在增長率下降，再保持高速增長的可能性十分有限，但預(yù)計仍可以保持7%-8%的中速增長。

中國人民大學(xué)教授、金融與證券研究所副所長趙錫軍對中新網(wǎng)記者表示，由于國內(nèi)外市場需求不足，投資、消費、出口等出現(xiàn)不同程度的回落，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難，中國經(jīng)濟增速出現(xiàn)放緩，這表明中國經(jīng)濟經(jīng)歷了高速發(fā)展的30年之后，進入了一個深度調(diào)整的階段。

“現(xiàn)在中國經(jīng)濟處于由高速增長向中速增長的轉(zhuǎn)換期，依賴投資驅(qū)動型的增長方式已不可持續(xù)。”國家信息中心預(yù)測部世界經(jīng)濟研究室副主任張茉楠對記者說，中國經(jīng)濟正在“換擋”，處于結(jié)構(gòu)性調(diào)整的關(guān)鍵期，在這個過程中會出現(xiàn)到很多風險和挑戰(zhàn)，改革也會遭遇很多困難和陣痛。

面臨產(chǎn)能過剩、地方債兩道坎
中國經(jīng)濟增速放緩，以前高速增長下掩蓋的矛盾和問題逐漸暴露出來，其中產(chǎn)能過剩和地方債務(wù)問題較為突出。張茉楠表示，目前中國正面臨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)能過剩突出、地方財政債務(wù)高企等問題，而“去產(chǎn)能化”和“去杠桿化(降低債務(wù)水平)”是中國經(jīng)濟必須邁過的兩道坎。

產(chǎn)能過剩近年來一直困擾著中國經(jīng)濟，其中鋼鐵行業(yè)表現(xiàn)最為突出，2012年中國鋼鐵產(chǎn)能高達10億噸左右，而大中型鋼企累計盈利僅為15億元，即每噸鋼材僅能盈利1.5元。牛犁指出，中國的產(chǎn)能過剩主要表現(xiàn)在三個方面：一是普遍存在，范圍很廣，一些行業(yè)存在著絕對的產(chǎn)能過剩；二是不止鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)行業(yè)存在產(chǎn)能過剩，風電設(shè)備、多晶硅等一些新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了過剩問題；三是目前的投資仍具盲目性，依然流向產(chǎn)能過剩的行業(yè)，這加劇了產(chǎn)能過剩的矛盾。

除了產(chǎn)能過剩，地方債務(wù)問題同樣令人擔憂。審計署近期公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年以來，36個地方政府債務(wù)余額增長了12.94%，總量已接近3.85萬億元。

張茉楠指出，由于之前實施大規(guī)模的刺激政策和經(jīng)濟周期的影響，地方政府債務(wù)風險處于上升通道。此外，全社會總體債務(wù)率也有所提高。數(shù)據(jù)顯示，近十年來中國全社會的債務(wù)率(杠桿率)已經(jīng)上升了40個百分點。她指出，6月份以來上演的“流動性危機”和“利率風暴”，正是監(jiān)管層拉開“去杠桿化”大幕的開始。

張茉楠稱，目前土地財政和債務(wù)性融資成為地方財政的普遍模式，但如今地方政府面臨財政收入增速放緩，財政支出不斷增長的矛盾。為解決地方債務(wù)問題，要加強地方政府性債務(wù)管理，減少政府三公經(jīng)費支出，同時，推動財稅體制改革，平衡分配中央和地方財權(quán)和事權(quán)，可為地方政府開辟房產(chǎn)稅等新的稅源，以改變地方對“土地財政”的依賴。

大規(guī)模刺激政策或難再出臺
面對中國經(jīng)濟的種種問題，如何實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)步回升？專家認為，大規(guī)模的經(jīng)濟刺激政策，不應(yīng)該也很難再出臺，下一步要推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，加快淘汰過剩產(chǎn)能，通過簡政放權(quán)，激活微觀，釋放新的改革紅利為經(jīng)濟回升提供動力。

“新一屆政府對于經(jīng)濟增速放緩的容忍度明顯提高”，張茉楠表示，不再出臺大規(guī)模刺激政策、去杠桿化以及結(jié)構(gòu)調(diào)整，這三點應(yīng)該是當前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的重點。

事實上，經(jīng)濟增速放緩被官方視為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的“良機”。牛犁稱，中國經(jīng)濟的問題是結(jié)構(gòu)性問題，不宜再用大規(guī)模刺激政策推動經(jīng)濟增長，而是要加大體制性改革、結(jié)構(gòu)性調(diào)整，解決深層次性問題。同時推進收入分配改革，提高消費率。

“從政府層面來講，要科學(xué)運用財政稅收政策，簡政放權(quán)，激活微觀，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境；從企業(yè)層面來講，自身要主動改變粗放式的發(fā)展方式，提高技術(shù)和產(chǎn)品競爭力。” 趙錫軍說。

關(guān)于短期內(nèi)促進中國經(jīng)濟的措施，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員易鵬對中新網(wǎng)記者表示，棚戶區(qū)投資、特大城市群間修建軌道交通，以及對城市群加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是既可以避免過剩投資，又能夠改善民生、短期穩(wěn)定經(jīng)濟的為數(shù)不多的選擇之一。

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