慧通綜合報(bào)道：

近日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要研究激活財(cái)政存量資金，將更多財(cái)政閑置、沉淀的資金引導(dǎo)用于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，這次財(cái)政資金的整改不僅有利于提高地方財(cái)政管理水平及財(cái)政資金使用效益，而且將在多個(gè)方面倒逼新一輪財(cái)政體制改革和創(chuàng)新提速。

財(cái)政存量資金如何盤(pán)活
從這次審計(jì)查出的問(wèn)題來(lái)看，中央很可能從以下方面進(jìn)行整改，以盤(pán)活財(cái)政存量資金。

第一，中央本級(jí)財(cái)政資金閑置較多。2012年104個(gè)部門(mén)本級(jí)有396.4億元結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，其中22個(gè)部門(mén)項(xiàng)目支出結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)超過(guò)當(dāng)年預(yù)算的35%，最高達(dá)189%。

審計(jì)署指出，中央部門(mén)財(cái)政資金存在一定的累計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余問(wèn)題，除了歷史資金結(jié)存較多，需要逐年消化外，主要原因還有預(yù)算編制不夠細(xì)化，項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不是很充分，一些預(yù)算安排的項(xiàng)目獲得財(cái)政撥款后難以安排使用等。

因此，解決中央財(cái)政資金閑置問(wèn)題，一方面要細(xì)化預(yù)算編制，做到確有需要、確可執(zhí)行，才安排預(yù)算；另一方面要大力推行績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，改變目前績(jī)效評(píng)價(jià)覆蓋面較低的局面。

第二，由于財(cái)政資金管理不嚴(yán)格，18個(gè)省本級(jí)設(shè)立的財(cái)政專(zhuān)戶多達(dá)478個(gè)，存款余額相當(dāng)于其國(guó)庫(kù)庫(kù)款的44%。

地方專(zhuān)戶資金滯存在國(guó)庫(kù)之外，不受中央國(guó)庫(kù)監(jiān)管，更多受地方部門(mén)的控制，實(shí)際上也就成為了部門(mén)可支配資金。各地為了部門(mén)利益的需要，自然傾向于向上級(jí)申請(qǐng)更多的專(zhuān)項(xiàng)資金，并不考慮這些資金至于是否能用好，由此也導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行率低、資金閑置率高?，F(xiàn)行的專(zhuān)戶資金疏于管理加劇了這一現(xiàn)象的惡化。在編制每年的部門(mén)預(yù)算時(shí)，有的部門(mén)沒(méi)有按規(guī)定將上年的專(zhuān)項(xiàng)結(jié)余編入下一年的預(yù)算，財(cái)政預(yù)算安排也未考慮部門(mén)上年的專(zhuān)項(xiàng)結(jié)余，這樣導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)結(jié)余不僅沒(méi)有重新安排或收回，反而逐漸增大。

因此，中央一方面應(yīng)盡量減少地方專(zhuān)戶，將更多的預(yù)算單位納入國(guó)庫(kù)集中支付；另一方面嚴(yán)格財(cái)政專(zhuān)戶管理，進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度。

第三，撥付地方的部分專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付層層結(jié)存。審計(jì)署的報(bào)告以能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用三個(gè)款級(jí)科目轉(zhuǎn)移支付資金在18個(gè)省的使用情況為例，截至2012年底，這些地方當(dāng)年收到的420.92億元中央專(zhuān)項(xiàng)資金中，有177.45億元（占42%）結(jié)存在各級(jí)財(cái)政或主管部門(mén)。

中央撥付地方的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付之所以容易出現(xiàn)結(jié)存主要與專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移的弊端有關(guān)。專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目設(shè)置交叉重復(fù)，分配制度不夠合理，資金投向較為分散，重點(diǎn)不突出，幾乎覆蓋了所有預(yù)算支出項(xiàng)目，并且補(bǔ)助對(duì)象涉及各行業(yè)，這就使得龐大的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分散到全國(guó)各地后資金量會(huì)變小，真正想做項(xiàng)目的地方拿到資金后也難以啟動(dòng)項(xiàng)目，那些不急切需要資金的地方獲得資金后也只能閑置。此外，專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目資金用途主要用于地方事務(wù)，但是審批決策卻集中于中央部門(mén)，這種信息不對(duì)稱(chēng)也容易造成部分項(xiàng)目脫離實(shí)際，難以實(shí)施，而中央層面的疏于監(jiān)管也更使得它們?nèi)菀妆慌灿没虮婚e置。

對(duì)此，中央已提出了相關(guān)對(duì)策。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉年初談到下一步將逐步取消不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，將部分屬于地方事權(quán)且信息復(fù)雜程度較高的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目下放地方管理，對(duì)部分使用方向類(lèi)同、政策目標(biāo)相近的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目予以整合，進(jìn)一步提高資金使用效益。

倒逼財(cái)政體制改革提速
在政府的強(qiáng)力執(zhí)行政策下，上述整改措施對(duì)于規(guī)范財(cái)政閑置資金，促進(jìn)資金使用效率提高將在短期產(chǎn)生積極作用。但更值得注意的是，整改的過(guò)程也是觸及既有利益集團(tuán)的過(guò)程，因此若沒(méi)有更深層次的激勵(lì)和約束制度來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)它們的行為，最終的路徑依賴(lài)也會(huì)使得政策的效果有限。

預(yù)算編制水平和執(zhí)行效果之所以不佳，根源就在于當(dāng)前財(cái)政預(yù)算管理沒(méi)有更多受到人大的約束和問(wèn)責(zé)有關(guān)。從地方專(zhuān)戶資金屢禁不止的原因主觀上看，主要是地方政府缺乏收入及預(yù)算自主權(quán)而導(dǎo)致他們更愿意尋求制度外收入，客觀上地方預(yù)算的法制化程度不高也縱容了他們?yōu)E用專(zhuān)戶資金。

這就迫使政府在整改的過(guò)程中，必須及時(shí)推進(jìn)相關(guān)的改革措施。實(shí)際上，這次國(guó)務(wù)院會(huì)議也提出了這方面要求。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)要求把整改作為推進(jìn)改革的“催化劑”，倒逼預(yù)算管理、審批制度、決策機(jī)制等方面的改革和創(chuàng)新。我們也由此預(yù)期，新一輪財(cái)政改革將會(huì)借此走上快車(chē)道。

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