慧通綜合報道:
2013年1月29日,國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊在“中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高層論壇”上表示,我國糧食自給率已經(jīng)跌破90%,如果按一個人一年吃800斤糧食計(jì)算,去年的進(jìn)口糧相當(dāng)于養(yǎng)活了1.9億中國人。而此前據(jù)《人民日報》稱,我國的糧食自給率仍穩(wěn)定在95%以上。
就在昨日(1月30日),商務(wù)部對外貿(mào)易司負(fù)責(zé)人就2012年我國大米進(jìn)口量創(chuàng)歷史新高是否將帶動國際米價上漲的問題接受記者采訪時表示,我國國產(chǎn)大米自給率超過98%,包括大米在內(nèi)的口糧供應(yīng)安全無虞,去年進(jìn)口增加主因是國內(nèi)外價差增大,但我國大米進(jìn)口量占全球貿(mào)易總量比例僅6%左右,凈進(jìn)口量占比僅為5%左右,難以推高全球糧價。
中國的糧食自給率究竟有多少?記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),糧食自給率數(shù)據(jù)不同源于糧食統(tǒng)計(jì)口徑不同,其中至少有兩種不同的統(tǒng)計(jì)口徑。不過,我國糧食進(jìn)口劇增卻是事實(shí)。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文日前表示,2012年是我國歷史上糧食進(jìn)口最多的一年,這需要引起高度重視。
三類主糧進(jìn)口未破紅線
韓俊表示,過去9年,國家糧食產(chǎn)量已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了九連增,這是一個了不起的奇跡。“盡管如此,國家糧食供求總量仍是趨緊的,而且結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出。”
海關(guān)總署21日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2012年我國糧食(包括谷物、大豆等)進(jìn)口量總計(jì)8025萬噸,進(jìn)口額421.4億美元,同比增幅超過25%。以2012年我國全年糧食產(chǎn)量約5.9億噸來計(jì)算,進(jìn)口量占糧食總產(chǎn)量的比重接近14%。
保證糧食安全一直以來都是我國的重要政策。2008年7月,國務(wù)院常務(wù)會議通過的《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》提出,將中國糧食自給率穩(wěn)定在95%以上。農(nóng)業(yè)部也多次表示,中國要保持糧食基本自給的目標(biāo)。
此前,農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師畢美家表示,玉米、小麥、大米這三種糧食的進(jìn)口量占國內(nèi)生產(chǎn)量的比重不足2%,我們完全有能力確保國家糧食安全,實(shí)現(xiàn)糧食總量基本平衡?!度嗣袢請蟆芬矊Z食自給率“破紅線”提出反駁,稱我國主要糧食自給率仍穩(wěn)定在95%以上。
自給率數(shù)據(jù)不同,主要的原因在于統(tǒng)計(jì)口徑有別。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受記者采訪時說,各機(jī)構(gòu)說法之所以差距較大,是因?yàn)橐话銓Z食的定義主要是谷物概念,而中國的統(tǒng)計(jì)口徑是指谷物、薯類和豆類這三大類。近幾年大豆進(jìn)口飆升,去年達(dá)5800多萬噸,這一項(xiàng)進(jìn)口就占糧食產(chǎn)量的近10%。
李國祥認(rèn)為,進(jìn)口大豆對糧食安全會有一定影響。表面上我們只是吃大豆中15%的油,而85%的豆粕是作飼料,這些也都是優(yōu)質(zhì)蛋白。糧食的自給率不是衡量糧食安全的唯一指標(biāo),國家的糧食安全一方面是生產(chǎn)能力,另一方面也包含進(jìn)口能力,對此我國的外匯儲備能構(gòu)成比較堅(jiān)實(shí)的支撐。當(dāng)然,必須要保證特殊情況下也能夠買到足夠的進(jìn)口糧食,從這一點(diǎn)考慮,糧食自給率下降的確會給糧食安全帶來隱患,因此政策可以作出相應(yīng)的明確,比如說小麥、水稻、玉米等口糧的自給率不能低于95%。
需吸取大豆產(chǎn)業(yè)教訓(xùn)
農(nóng)產(chǎn)品分析師孫光梅在接受記者采訪時表示,由于近年進(jìn)口糧食數(shù)量增長、國內(nèi)浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重等問題疊加,使得自給率問題也越發(fā)敏感。
我國三大主糧小麥、玉米和水稻進(jìn)口增幅的急劇擴(kuò)大也令人擔(dān)憂。在2012年我國進(jìn)口的2187萬噸谷物和薯類中,玉米進(jìn)口量達(dá)521萬噸,增幅為197%;小麥進(jìn)口368.86萬噸,增長195.37%;大米進(jìn)口232萬噸,增長305%,這還沒有算上總量據(jù)估計(jì)為40萬~50萬噸的走私大米。
對此東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢公司分析師馬文峰認(rèn)為,2012年糧食進(jìn)口量激增不是因?yàn)楣┙o存在問題,而是國內(nèi)外價差較大,導(dǎo)致國際市場上的糧食大量涌入中國。按當(dāng)前價格來看,2013年主要糧食品種的進(jìn)口量還會保持比較高的水平。
進(jìn)口糧食的大量增長對國內(nèi)確實(shí)可能產(chǎn)生實(shí)際的影響。以大米為例,去年越南、印度等國低價大米已進(jìn)入部分南方糧食主產(chǎn)區(qū),這直接影響到南方糧食加工企業(yè)對秋糧的收購,在種植成本上升糧價下跌的情況下,農(nóng)民種糧的積極性進(jìn)一步受到影響,這或?qū)?dǎo)致今年春播面積的下降。而糧食種植面積下降反過來又進(jìn)一步增大進(jìn)口,最后會形成惡性循環(huán)。大豆就曾是這方面的代表,近年來,轉(zhuǎn)基因大豆進(jìn)口的大量增長,讓我國天然大豆種植面積日漸萎縮。目前我國對國際大豆市場的依存度達(dá)到80%,大豆話語權(quán)的旁落直接影響了我國對食用油市場的調(diào)控,另外國際市場大豆價格的劇烈波動也多次造成我國大豆壓榨行業(yè)集體虧損。
中國大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長劉登高告訴記者,“如果不從國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全、食品安全、就業(yè)安全、國家安全的角度去看待去總結(jié)去認(rèn)識大豆產(chǎn)業(yè)的問題,不僅大豆產(chǎn)業(yè)問題解決不了,玉米等其他農(nóng)作物也可能重蹈大豆的覆轍。”
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