慧通綜合報(bào)道：

2012年度是實(shí)施棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策的第二年，政策對(duì)保護(hù)棉農(nóng)利益，穩(wěn)定棉花市場發(fā)揮了重要作用。在即將公布新年度收儲(chǔ)政策前夕，國內(nèi)外棉業(yè)人士對(duì)未來政策走向更加關(guān)注。中國棉花協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人就此接受了采訪。

問：截止1月22日，國家已累計(jì)收儲(chǔ)583萬噸，占預(yù)計(jì)棉花總產(chǎn)量的85%，棉花儲(chǔ)備創(chuàng)歷史新高。收儲(chǔ)政策對(duì)2012年度的棉花市場影響頗深。您如何評(píng)價(jià)目前的臨時(shí)收儲(chǔ)政策?

中國棉花協(xié)會(huì)：
2012年，我國棉花喜獲豐收。面對(duì)市場持續(xù)低迷、產(chǎn)業(yè)內(nèi)憂外困的不利局面，為保護(hù)棉農(nóng)利益，穩(wěn)定棉花市場，繼2011年后，國家再次啟動(dòng)棉花臨時(shí)收儲(chǔ)預(yù)案。自去年9月新棉上市以來，已累計(jì)成交儲(chǔ)備棉583萬噸，規(guī)模之大，力度之強(qiáng)，前所未有。棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策所帶來的正能量是顯而易見的：將棉農(nóng)生產(chǎn)的棉花基本收購了上來，棉農(nóng)利益得到有效保護(hù);防止了棉價(jià)過度下跌，穩(wěn)定了行業(yè)預(yù)期。2012年，在國際棉價(jià)同比大幅下跌42%的形勢下，國內(nèi)棉價(jià)同比跌幅20%，收購價(jià)格則保持相對(duì)平穩(wěn)。新疆自治區(qū)棉花生產(chǎn)獲得單產(chǎn)總產(chǎn)雙提高、產(chǎn)值效益雙增長的良好局面。

問：我們都知道，棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策對(duì)保護(hù)棉農(nóng)利益，穩(wěn)定棉花市場發(fā)揮了重要作用，但一些國際棉業(yè)人士卻認(rèn)為這是中國在有意操控市場，您對(duì)此有何看法?

中國棉花協(xié)會(huì)：
歷史地看，2011年度以來，棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策在保護(hù)農(nóng)民利益、確保市場穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用，不僅穩(wěn)定了國內(nèi)市場，也減緩了國際市場的波動(dòng)幅度。然而，一些國際棉業(yè)人士認(rèn)為，中國政府實(shí)施收儲(chǔ)政策，帶有某種深層目的，試圖以巨大庫存操控國際市場。這實(shí)在是對(duì)中國棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策的誤讀。中國是一個(gè)紡織用棉大國，保護(hù)農(nóng)民利益、確保棉花生產(chǎn)的基本穩(wěn)定，是政策首選，也是各主要產(chǎn)棉國政府的普遍做法。作為一個(gè)以預(yù)案形式而出臺(tái)的棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策，出發(fā)點(diǎn)是解決階段性的供過于求，當(dāng)市場出現(xiàn)異常，國家把紡織企業(yè)暫時(shí)無力消費(fèi)的棉花收儲(chǔ)起來，待市場好轉(zhuǎn)，再把棉花拋售出去，此為“臨時(shí)”之意。拋售國儲(chǔ)棉，以不打壓市場價(jià)格為基本原則。但此輪國際金融危機(jī)持續(xù)時(shí)間之長、影響程度之深，是各方都不愿意看到的，這使得一個(gè)在政策設(shè)計(jì)之初定義為階段性的臨時(shí)收儲(chǔ)政策不得不承載著托住全年度棉花市場的巨大壓力，除了資金、倉容等方面的有形壓力外，還有來自內(nèi)外棉價(jià)差、市場運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制、紡織承受能力等方面的無形壓力。

問：您認(rèn)為從長遠(yuǎn)考慮，棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策是否需要完善?如何進(jìn)行完善?

中國棉花協(xié)會(huì)：
凡事都有兩面性，辨證地看，從當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢和協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈各方利益來看，如何完善臨時(shí)收儲(chǔ)政策亟需深入研究。棉花產(chǎn)業(yè)鏈條長，忽略任何一方都會(huì)傷及左右，都將對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)帶來不利影響。從長遠(yuǎn)考慮，要統(tǒng)籌工業(yè)和農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)上下游、國際國內(nèi)兩個(gè)市場的關(guān)系，亟需研究建立產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長效政策機(jī)制。對(duì)此業(yè)內(nèi)有很多建議，比如建立棉農(nóng)直補(bǔ)政策，從根本上保護(hù)棉農(nóng)利益?？稍谛陆刃性圏c(diǎn)，參照東北糧食基地政策，給予新疆棉花基地扶持政策。再比如引入商業(yè)周轉(zhuǎn)庫存，改進(jìn)完善調(diào)控方式等等。但這些來自棉花業(yè)內(nèi)的建議，還需在國家更大的盤子里去考量，去取舍，還需要有切實(shí)可行的操作方案。開春在即，棉農(nóng)們已在備種留地做春耕生產(chǎn)準(zhǔn)備。2013年中央1號(hào)文件再次明確，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，適時(shí)啟動(dòng)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品的臨時(shí)收儲(chǔ)。解讀新年度棉花政策，還是要從保護(hù)農(nóng)民利益這個(gè)大局去考慮。

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