慧通綜合報道：

在糧食進口上，中國一直采取較為保守的政策，甚至在2011年以前，中國僅允許進口少量的優(yōu)質(zhì)大米和小麥，而玉米進口量近乎為零。但是，2012年我國糧食(包括谷物、大豆等)進口量總計8025萬噸，進口額421.4億美元，同比增幅超過25%。其中小麥、玉米、稻谷和大米等谷物進口量大幅上升，增長3.1倍。以2012年我國全年糧食產(chǎn)量約5.9億噸來計算，進口量占糧食總產(chǎn)量的比重達到14%。

大米進口量大增主因是價差
300%。這個數(shù)字，不是我們工資的增長幅度，也不是我國房價的下跌幅度。

它是我國大米進口量同比增長的數(shù)額，憑借這一數(shù)字，我國成為了2012年大米第一消費國。

據(jù)我國海關(guān)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年，我國進口大米231.6萬噸，同比增長3.1倍，為2000年以來最高值。

每一次這個數(shù)字的增加都會拉動著人們敏感的神經(jīng)。大米進口增加是否會帶動國際糧價上漲，并推高全球糧價、引發(fā)國際糧食危機？諸如此類的問題因為這個300%的數(shù)據(jù)又一次橫在了人們的面前。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受記者采訪時表示，中國大量進口大米不是一天兩天的事，但是去年增長幅度較大，價差是最主要的原因。近些年，人民幣升值很快，使得國內(nèi)大米價格飆升。飆升的狀態(tài)在國內(nèi)表現(xiàn)或許并不明顯，但在國際上，國內(nèi)大米的價格明顯高于越南等大米出口國的價格。在以往，國內(nèi)進口大米主要是以泰國香米為主的高端大米，而目前，因為國內(nèi)大米價格的上升，國外一些比較便宜的原料米也因此開始成為了進口的對象。

李國祥的觀點也得到了農(nóng)業(yè)部一位負責(zé)人的贊同。該負責(zé)人表示，我國大米市場供應(yīng)充裕，進口增加主要是國內(nèi)外價差較大所致，大米進口增加但數(shù)量有限，不會改變我國大米供給基本平衡的局面，更沒有危機世界糧食安全一說。

該負責(zé)人說：“盡管我國大米進口增加，但由于進口量在國際稻米貿(mào)易中占比小，在我國大米生產(chǎn)和消費總量中占比小。因此，這‘兩小’特征決定了我國大米進口既不會對全球糧食市場運行產(chǎn)生明顯影響，也不會改變我國稻米供需基本平衡的局面。”

雖然大米進口量的大增對于國際糧價并無太大影響，但李國祥表示，進口的增多對我國大米產(chǎn)業(yè)是個不小的沖擊。現(xiàn)在價格沒有優(yōu)勢，必然會影響國內(nèi)大米的銷售，國內(nèi)加工企業(yè)選擇更便宜的進口大米來進行生產(chǎn)無可厚非，沒有什么可奇怪的。但這樣做的后果，可能就會進一步導(dǎo)致國內(nèi)大米價格的不斷下行。而就目前的現(xiàn)狀而言，可能會促使國家出臺一些國產(chǎn)大米保護價，或者頒布大米進出口配額的相關(guān)政策。

就在國際大米價格下跌之時，國際谷物理事會發(fā)布的最新報告顯示，從2013年到2014年，作為超過全球半數(shù)人口的主食，大米的產(chǎn)量預(yù)計將連續(xù)第四季攀升至歷史最高水平，從4.65億噸增加到4.66億噸。

與此同時，大米的儲備量也在持續(xù)上升。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織提供的數(shù)據(jù)，從2012年到2013年，全球糧食儲備已經(jīng)上升了7%，達到歷史性的1.71億噸。在過去3年里，泰國的大米庫存幾乎翻了一番。聯(lián)合國的數(shù)據(jù)顯示，泰國大米的庫存將會上升40%，達到創(chuàng)紀錄的1820萬噸，泰國的米倉將會“米滿為患”。

隨著大米產(chǎn)量和儲備量的持續(xù)攀升，全球糧價卻已經(jīng)從2011年的歷史最高紀錄下跌12%，或?qū)⒚媾R繼續(xù)下跌可能。

誰是小麥進口激增“元兇”？
2012年全年，我國累計進口小麥368.9萬噸，較2011年增加244萬噸，是2005年以來進口小麥數(shù)量最大的一年。今年2月中下旬，國內(nèi)陸續(xù)進口約40萬噸澳麥、10萬噸加麥以及35萬噸美麥。

中華糧網(wǎng)信息主編焦善偉表示，造成小麥進口激增的原因在于國內(nèi)外價格倒掛。“繼2008年以來，全球糧食庫存普遍偏高，國際糧價一直以跌勢為主；而國內(nèi)不斷提高糧食最低收購價，使得糧價穩(wěn)步提升，這和國際形成鮮明反差。”

數(shù)據(jù)顯示，截至3月4日，5月交貨的美國2號軟紅冬小麥FOB價格為285.7美元/噸，到國內(nèi)口岸完稅后總成本約為2472元/噸，較1月初的2655元/噸，下跌183元/噸；相比之下，目前國產(chǎn)普通小麥南方銷區(qū)到港價2600~2620元/噸，較1月初的2600~2610元/噸上漲10~20元/噸。

小麥市場內(nèi)外價格價差的大幅拉大，使得進口小麥的性比價優(yōu)勢較為明顯，也促使國內(nèi)近期加大國際小麥的進口力度，使國內(nèi)小麥在“量價”上遭受沖擊。“事實上，進口量增加并不意味著我國小麥供需的缺口越來越大，而是由于國內(nèi)糧食收購制度存在問題。”新華社特約經(jīng)濟分析師馬文峰在接受本報記者采訪時坦言，“國內(nèi)糧食收購主體的過分‘壟斷’是‘罪魁禍首’。”

我國曾于2010引入多元收購主體機制，而后一年國內(nèi)玉米、小麥、水稻等價格就出現(xiàn)輪番大漲。但基于利益集團的博弈，2012年中儲糧再次成為全國糧食收購的單一執(zhí)行主體。

在馬文峰看來，我國單一化的糧食收儲及糧食市場控制政策是造成小麥進口激增的“元兇”。

他解釋說，目前除了江蘇、安徽等少部分地區(qū)，中儲糧投放了一些新麥，大部分在市場上競拍的都是2009或2010年的舊麥，“質(zhì)量差到連飼料企業(yè)都不愿意買，更別說糧食加工企業(yè)了。據(jù)我所知，目前中儲糧還剩不少舊麥沒有脫手，如此下去，糧食只會一天天爛在庫里”。“新麥早出庫一天，企業(yè)就少掙一分錢，放在糧庫里不僅有國家補貼，還能以備查庫。”馬文峰說，像河北、山東等地沒有新麥入市，這些主產(chǎn)區(qū)的企業(yè)如今反而要到非主產(chǎn)區(qū)去拉糧，無疑增加了運輸成本，這導(dǎo)致許多企業(yè)把目光轉(zhuǎn)向低價的進口麥。

農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華近日在兩會期間表明，中國水稻、小麥、玉米的自給率在98%左右，進口糧食相當于產(chǎn)量的2%，糧食安全是有保障的。“可見，當前中國面臨的首要問題并不是糧食供給不足造成的糧食安全危機，而是亟需破解糧食經(jīng)營壟斷帶來的種種弊端。”馬文峰說，由中儲糧全部收購糧食，必有大量的剩余，并占用大量的資金。這樣年復(fù)一年，積余的糧食會越來越多。到底如何解決呢？或許解決的方法只有一條：降低收購價和銷售價，以減少生產(chǎn)，擴大銷售，使糧食市場得以平衡。但這種方法又等于宣布放棄了保護價政策。

馬文峰認為，如果不改變糧食經(jīng)營壟斷制度，國內(nèi)外小麥價格倒掛的現(xiàn)象還將持續(xù)一段時間，進口量可能進一步增加。

可怕的不是激增，而是壟斷
同大米和小麥一樣，玉米進口也是毫無懸念地增加著。

2012年全年玉米進口520.74萬噸，較上年增長1.97倍，成為歷史上最大的玉米的年度進口量；主要進口來源地為美國，2012年累積進口美國玉米511.33萬噸，同比增長20.3.36%。

推動進口的原因也出奇地一致，源于內(nèi)外價格倒掛。同國際市場的價格比價關(guān)系來看，中國玉米價格為全球玉米價格最高的國家，為日本、美國、法國及全球價格的1.14倍、1.31倍、1.30倍和1.13倍。

但在新華社特約經(jīng)濟分析師馬文峰看來，美國對中國玉米的貿(mào)易商存在對中國傾銷玉米的傾向，這是2012年中國大量的進口玉米的真正原因。特別是2012年10~12月，進口美國玉米的到港報價不僅遠遠低于中國國內(nèi)的價格，并且低于美國國內(nèi)的價格，11月的進口到岸價低于當月美灣價格26美元/噸，12月的進口報關(guān)價仍遠低于美灣價格，12月進口量為26.58萬噸，環(huán)比上漲49.3%。“中國大量的谷物進口并沒有對國際市場帶來巨大負面影響，相反美國對中國的玉米傾銷可能對中國市場產(chǎn)生較大沖擊。”馬文峰表示，目前沒有進口配額的玉米深加工企業(yè)虧損嚴重，生存壓力巨大；而使用進口玉米的深加工企業(yè)有著特殊優(yōu)勢，這種嚴重的不公平競爭可能影響國內(nèi)玉米產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。“造成這種不公平競爭的原因，歸根結(jié)底，還是由于國內(nèi)糧食經(jīng)營壟斷導(dǎo)致的。”馬文峰解釋說，國內(nèi)主要玉米深加工企業(yè)通過中儲糧以國家政策采購的大量采購美國轉(zhuǎn)基因玉米，伴隨政策采購結(jié)束后，外資玉米深加工區(qū)企業(yè)繼續(xù)通過中糧進口低價美國轉(zhuǎn)基因玉米。

“中糧下屬加工企業(yè)活了，而其他加工企業(yè)將會處于極其被動的地位，等于死了。”馬文峰擔(dān)憂地說，這種矛盾隨著近年來內(nèi)外價格的倒掛和進口的不斷增加，日益突顯。

中國糧食行業(yè)協(xié)會大米分會副理事長徐耀輝認為，糧食問題始終是要放在國家安全的戰(zhàn)略高度來看的。沒有節(jié)制地開放市場，勢必由于逐利的驅(qū)動，混亂、過度的開放馬上會帶來問題。“但是，我也不主張壟斷，任何一種壟斷，無論是外資企業(yè)的壟斷，還是國內(nèi)企業(yè)的壟斷，都是不可取的。”

徐耀輝表示，政府應(yīng)該減少所謂的“政治儲備”，而應(yīng)該加強“市場儲備”，讓企業(yè)的儲備糧多些。

馬文峰對此看法一致。中國必須改革糧食收購機制，打破中儲糧的壟斷收購地位，實現(xiàn)多元化的糧食收購。只有尊重市場規(guī)律，才能避免糧食供給危機。
 

文章來源：慧通農(nóng)牧信息資訊轉(zhuǎn)載于糧油報，歡迎垂詢交流！信息咨詢：028-65162618-808，銷售：028-65162618-807