慧通綜合報(bào)道:
玉米是全球種植范圍最廣、產(chǎn)量最大的谷類作物,居三大糧食(玉米、小麥、大米)之首。我國是玉米生產(chǎn)和消費(fèi)大國,播種面積、總產(chǎn)量、消費(fèi)量僅次于美國,均居世界第二位。近年來,我國玉米發(fā)展勢頭良好,總體上保持了產(chǎn)需平衡的格局,但產(chǎn)量年際波動(dòng)較大。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和人民生活水平不斷提高,我國已進(jìn)入玉米消費(fèi)快速增長階段。從未來發(fā)展看,玉米將是我國需求增長最快、也將是增產(chǎn)潛力最大的糧食品種。抓好玉米生產(chǎn),就抓住了糧食持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。如何挖掘生產(chǎn)潛力、加快玉米發(fā)展、保持玉米能夠基本自給,是確保國家糧食安全的一件大事。
一、玉米在糧食安全中的戰(zhàn)略地位
(一)玉米是全球第一大谷物。目前,除南極洲之外,世界各大洲有70多個(gè)國家種植玉米。據(jù)聯(lián)合國(微博)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì),2010/2011年度,全球玉米產(chǎn)量8.4億噸,占全球谷物總產(chǎn)量的35%,貿(mào)易量約占世界糧食貿(mào)易總量的1/3。玉米是用途最為廣泛的糧食作物。玉米營養(yǎng)豐富,堪稱“五谷之王”,籽粒含有73%的淀粉、8.5%的蛋白質(zhì)、4.3%的脂肪,富含維生素,是食品、飼料和工業(yè)原料兼用作物。目前,全球有1/3人口以玉米作為主食。玉米是公認(rèn)的飼料之王,籽粒和莖葉都是優(yōu)質(zhì)飼料,畜牧業(yè)發(fā)達(dá)國家70%—75%的玉米消費(fèi)用于飼料。玉米也是重要的工業(yè)原料,是加工品種最多、鏈條最長和增值最高的谷類作物,深加工產(chǎn)品可達(dá)2000多種。
(二)玉米已成為我國種植面積最大的糧食作物。目前我國東起臺(tái)灣和沿海各省,西至青藏高原和新疆,南起海南省,北至黑龍江省黑河地區(qū)都有玉米種植,是世界上唯一的春夏秋冬“四季玉米”之鄉(xiāng),但以春玉米和夏玉米為主。新中國成立以來,玉米在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位日益凸顯,種植面積和總產(chǎn)量占全國的比重分別由上世紀(jì)50年代的11.3%、10.7%提高到90年代的20.4%、23.4%。進(jìn)入新世紀(jì),我國玉米生產(chǎn)呈跨越式發(fā)展態(tài)勢,2011年種植面積達(dá)到5億畝,產(chǎn)量達(dá)3856億斤,占全國糧食總產(chǎn)量的33.7%。2004—2011年,我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“八連增”,共增產(chǎn)2810億斤,其中玉米增產(chǎn)1539億斤、占55%,發(fā)揮了主力軍作用。
(三)玉米是我國今后一個(gè)時(shí)期消費(fèi)需求增長最快的糧食品種。主要來自兩個(gè)方面:一是畜牧業(yè)快速發(fā)展,增加了對玉米的需求。國際經(jīng)驗(yàn)表明,進(jìn)入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化中期以后,人們的膳食結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生明顯變化,肉蛋奶消費(fèi)顯著增加。美國1965—2000年間玉米飼料消費(fèi)量年均增長1.6%,日本為4.1%。我國也進(jìn)入這個(gè)階段,玉米飼料消費(fèi)增加加快。2010年全國肉類、禽蛋、牛奶、水產(chǎn)品產(chǎn)量分別比2003年增長23%、18.5%、105%、31.8%。同期,飼料用糧消耗玉米,由1800億斤增加到2400億斤,增長33%。畜牧業(yè)養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變也增加了飼料用糧,隨著畜禽規(guī)?;B(yǎng)殖快速發(fā)展,由過去一家一戶以青飼料、米糠麥麩、剩菜剩飯喂豬,轉(zhuǎn)變?yōu)槭褂霉S化飼料,對玉米的需求明顯增加。二是深加工快速發(fā)展,增加了對玉米的需求。2000年以前,我國玉米深加工年消費(fèi)不足200億斤,占玉米消費(fèi)比重不到10%。近年來玉米深加工業(yè)產(chǎn)能迅速擴(kuò)展,未來在目前1800億斤的基礎(chǔ)上有可能進(jìn)一步擴(kuò)大。據(jù)專家分析,“十二五”將是我國玉米供求形勢發(fā)生深刻變化的重要時(shí)期,預(yù)計(jì)“十二五”末我國玉米消費(fèi)總需求量將在4400億斤左右,玉米供求緊平衡的格局有可能被打破,個(gè)別年份甚至?xí)霈F(xiàn)產(chǎn)不足需的情況。消費(fèi)增長快,是近兩年一方面玉米增產(chǎn)、一方面玉米價(jià)格上漲的主要原因。
二、我國玉米生產(chǎn)面臨“一大突出問題、兩大發(fā)展?jié)摿?、三大制約因素”
(一)目前我國玉米生產(chǎn)最突出的問題是生產(chǎn)穩(wěn)定性差、年際間產(chǎn)量波動(dòng)大。長期以來,玉米是我國糧食增產(chǎn)的重要貢獻(xiàn)作物,也是造成糧食產(chǎn)量波動(dòng)的主要品種。小麥、水稻產(chǎn)量增減主要在面積,而玉米產(chǎn)量增減主要在單產(chǎn)。我國糧食生產(chǎn)最大的威脅是旱災(zāi),而玉米最易受旱災(zāi)影響,導(dǎo)致單產(chǎn)減少。2000年以來,全國玉米單產(chǎn)7年增長、4年下降,其中2000年減12.6%,2003年減2.3%,2007年減3%,2009年減5.3%。2000年因嚴(yán)重干旱全國糧食減產(chǎn)924億斤,其中玉米減產(chǎn)442億斤,占減產(chǎn)量的48%。尤其是東北玉米主產(chǎn)區(qū)因旱導(dǎo)致玉米產(chǎn)量波動(dòng)更大,如2000年減產(chǎn)343億斤、占全國的77.6%。
(二)我國玉米生產(chǎn)發(fā)展有兩大潛力。一是提高單產(chǎn)有潛力。美國玉米畝產(chǎn)紀(jì)錄是1850公斤,我國新疆也創(chuàng)造過1356公斤的畝產(chǎn)水平。2011年是我國玉米單產(chǎn)最高年份,但全國玉米平均單產(chǎn)也只在383公斤/畝。與主產(chǎn)國相比有差距,我國玉米單產(chǎn)排在世界21位,與美國等發(fā)達(dá)國家平均畝產(chǎn)600多公斤相比,差距更大。我國同一生態(tài)區(qū)的省際間玉米單產(chǎn)水平差異很大,在黃淮海夏玉米區(qū),山東玉米畝產(chǎn)436公斤,比河南高66公斤,比河北高102公斤,比安徽高162公斤;在東北春玉米區(qū),吉林玉米畝產(chǎn)439公斤,比遼寧高72公斤,比黑龍江高84公斤。目前我國玉米種植密度普遍偏低,全國平均每畝3500株左右,而美國種植密度平均達(dá)到5000株。據(jù)專家分析,如果我國玉米種植密度每畝增加500株,再配套相應(yīng)的技術(shù)措施,畝產(chǎn)可提高50公斤以上。二是擴(kuò)大面積有潛力。東北地區(qū)通過推廣抗旱播種技術(shù)、改大豆連作為大豆與玉米輪作等措施,可擴(kuò)大玉米種植面積;黃淮海地區(qū)通過套種改平播,可適當(dāng)增加種植面積;西南地區(qū)通過增加間套種,西北地區(qū)通過推廣全膜雙壟溝播技術(shù)及合理壓夏擴(kuò)秋,華南地區(qū)利用冬閑田等,都可擴(kuò)大玉米種植面積。據(jù)專家測算,到2020年我國玉米種植面積達(dá)到5.5億畝,比目前增加5000萬畝是有可能的。
(三)我國玉米生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展面臨三大制約。一是玉米生產(chǎn)主要集中在中低產(chǎn)田,受干旱影響較大。二是玉米生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)普及率不高,機(jī)械化水平較低。我國玉米區(qū)域生態(tài)和生產(chǎn)條件差異很大,能夠滿足不同區(qū)域和生產(chǎn)條件的實(shí)用技術(shù)不僅嚴(yán)重短缺,而且普及率不高。玉米生產(chǎn)機(jī)械化程度比較低,機(jī)收水平目前只有33%。由于長期使用小機(jī)械淺耕淺松,限制了土壤潛力的發(fā)揮。據(jù)專家調(diào)查,我國玉米田土壤耕層平均16.5厘米,比適宜玉米生長的最淺耕層少5.5厘米,比美國玉米田土壤耕層少18.5厘米。三是玉米種業(yè)發(fā)展相對落后,突破性優(yōu)良品種較少。雖然國內(nèi)玉米品種數(shù)量較多,但是原創(chuàng)自交系水平低,育成品種同質(zhì)化嚴(yán)重,高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、廣適的優(yōu)良品種相對較少。與國外一些優(yōu)勢品種相比,國內(nèi)大部分玉米品種不適宜密植和機(jī)械化作業(yè),玉米種子發(fā)芽率和體現(xiàn)種子活力的發(fā)芽勢偏低。
三、促進(jìn)我國玉米產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的總體思路
在我國糧食安全戰(zhàn)略中,必須把玉米放在更加突出的位置,立足基本國情和資源條件,統(tǒng)籌發(fā)展玉米與水稻、小麥等主要糧食作物,在保持玉米播種面積穩(wěn)定并有所增加的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快科技創(chuàng)新,優(yōu)化區(qū)域和品種布局,著力提高單產(chǎn)水平,不斷增強(qiáng)玉米綜合生產(chǎn)能力;提高科學(xué)儲(chǔ)運(yùn)效率和加工水平,完善政策調(diào)控體系,全面提升玉米產(chǎn)業(yè)化水平和市場競爭力,促進(jìn)玉米產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,保持國內(nèi)基本自給,保障國家糧食安全。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),需重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面:
(一)堅(jiān)持把立足國內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本自給作為玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體方針。我國是玉米生產(chǎn)大國,也是消費(fèi)大國,要立足國內(nèi)資源條件,保證我國玉米生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展,滿足國內(nèi)日益增長的消費(fèi)需求。我國玉米需求數(shù)量大,加之國際市場變數(shù)多,靠進(jìn)口不能解決我國玉米需求快速增長的問題。目前,國際市場玉米年貿(mào)易量1800億斤左右,僅為我國玉米年消費(fèi)量55%左右。而且玉米出口國集中在美國、巴西、阿根廷等幾個(gè)國家,一旦玉米出口國遭遇大的自然災(zāi)害或調(diào)整貿(mào)易政策,我國進(jìn)口玉米的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)很大。因此,我們要把玉米產(chǎn)業(yè)主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中,立足國內(nèi)保持玉米供需基本平衡,堅(jiān)決防止玉米成為“第二個(gè)大豆”。
(二)堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式作為挖掘玉米增產(chǎn)潛力的根本途徑。目前,我國玉米生產(chǎn)方式還比較落后,而美國玉米已經(jīng)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模專業(yè)化生產(chǎn)、機(jī)械化作業(yè)、精準(zhǔn)化管理,家庭農(nóng)場玉米平均種植規(guī)模2600多畝,土地生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和集約化經(jīng)營都達(dá)到了很高的水平。我國人多地少的國情,決定玉米生產(chǎn)不可能完全照搬美國模式,但可借鑒其做法,加快轉(zhuǎn)變玉米生產(chǎn)方式,改善物質(zhì)裝備條件,依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì),盡快提升玉米綜合生產(chǎn)能力;創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制,完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,引導(dǎo)農(nóng)民在依法自愿有償?shù)幕A(chǔ)上,大力發(fā)展玉米生產(chǎn)專業(yè)合作社和種糧大戶,提高玉米生產(chǎn)規(guī)?;I(yè)化、組織化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。
(三)堅(jiān)持把優(yōu)化區(qū)域布局作為提高玉米綜合生產(chǎn)能力的戰(zhàn)略舉措。實(shí)行區(qū)域化種植、專業(yè)化生產(chǎn)是世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢。美國玉米帶上的玉米面積和產(chǎn)量都占全國的80%。近年來,我國通過優(yōu)化玉米生產(chǎn)布局,玉米生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域正在逐步形成,下一步要進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局,因地制宜,鞏固優(yōu)勢區(qū),提升潛力區(qū),明確主攻方向,突出重點(diǎn)措施,促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)實(shí)現(xiàn)玉米生產(chǎn)現(xiàn)代化。我國最適宜的玉米種植區(qū)主要有北方春玉米區(qū)、黃淮海夏玉米區(qū)、西南山地玉米區(qū)、西北旱地玉米區(qū),要繼續(xù)推進(jìn)玉米向優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)域集中,著力建設(shè)好4大優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)。
(四)堅(jiān)持把加大扶持力度作為促進(jìn)玉米持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。新世紀(jì)以來,中央出臺(tái)了一系列扶持糧食及玉米生產(chǎn)的政策措施,一些地方還配套出臺(tái)了玉米病蟲害防治、地膜覆蓋、良種推廣等補(bǔ)貼政策。這些政策措施對于促進(jìn)玉米穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但我國玉米產(chǎn)業(yè)總體競爭力還不強(qiáng),要加快制定玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策,包括制定并實(shí)施玉米主產(chǎn)區(qū)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃,大幅增加投入;針對我國玉米品種、技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)化等薄弱環(huán)節(jié),采取技術(shù)補(bǔ)貼、價(jià)格支持等多種措施,支持玉米生產(chǎn)。
四、增加玉米生產(chǎn)的主要對策措施
加強(qiáng)玉米綜合生產(chǎn)能力建設(shè),努力增加玉米產(chǎn)量,是確保玉米產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。要實(shí)施多措并舉,抓住薄弱環(huán)節(jié)、突破關(guān)鍵制約、突出重點(diǎn)地區(qū)。著力采取六個(gè)方面的措施:
(一)大力推進(jìn)良種研發(fā)應(yīng)用。通過強(qiáng)化種業(yè)科技創(chuàng)新,確保種子數(shù)量、質(zhì)量、品種安全。加快培育玉米新品種,通過玉米種質(zhì)資源引進(jìn)、挖掘和創(chuàng)新利用,著力培育抗逆、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、適于密植和機(jī)械化作業(yè)等具有重大應(yīng)用價(jià)值和自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性新品種。繼續(xù)組織實(shí)施生物育種新品種培育重大專項(xiàng),積極穩(wěn)妥地推進(jìn)玉米生物育種技術(shù)研發(fā)應(yīng)用,做好戰(zhàn)略技術(shù)儲(chǔ)備。加強(qiáng)制種基地建設(shè),率先在西北、西南、海南等優(yōu)勢地區(qū),建設(shè)一批國家級種子生產(chǎn)基地,提高種子綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟,加快建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制,鼓勵(lì)大型企業(yè)通過并購、參股等方式進(jìn)入種業(yè),鼓勵(lì)科研院所、高等院??蒲腥藛T與企業(yè)合作,培育一批育繁推一體化大型骨干企業(yè)。
(二)著力解決干旱問題。要大力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè),大面積改造中低產(chǎn)田,不斷增強(qiáng)抗災(zāi)減災(zāi)能力。除部分有條件地區(qū)適度利用地上和地下水?dāng)U大有效灌溉面積外,主要走發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)的路子。深耕深松技術(shù)重點(diǎn)在東北、黃淮海玉米產(chǎn)區(qū)推廣,適于應(yīng)用面積3億畝左右,可三年深耕深松一次,一般當(dāng)年增產(chǎn)5%—10%;覆膜種植技術(shù)有效解決西北、西南、東北西部地區(qū)的春旱問題,一般每畝增產(chǎn)250斤左右,適于推廣面積約3億畝;膜下滴灌技術(shù)能有效防御東北西部地區(qū)的春旱、夏伏旱和秋旱,畝增產(chǎn)500斤左右,在東北地區(qū)適宜推廣面積6000萬畝左右。此外,在地勢比較平坦、連片種植、有水源條件的地方,可因地制宜推廣噴灌。要加大投入力度,擴(kuò)大節(jié)水高效技術(shù)和設(shè)施推廣面積,最終使玉米生產(chǎn)最大限度地?cái)[脫干旱制約。
(三)積極推進(jìn)機(jī)械化。大力推廣玉米機(jī)械整地和精量播種,推廣農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合模式化作業(yè)。把發(fā)展玉米機(jī)收作為推進(jìn)玉米生產(chǎn)全程機(jī)械化的重點(diǎn),組織開展玉米收獲關(guān)鍵技術(shù)和機(jī)具研發(fā),發(fā)揮機(jī)械收獲搶農(nóng)時(shí)、保季節(jié)、降損耗的作用,解決玉米收獲費(fèi)工費(fèi)時(shí)成本高的問題。加大政策扶持力度,對玉米收割機(jī)、秸稈還田機(jī)和免耕播種機(jī)等優(yōu)先補(bǔ)貼,增加玉米主產(chǎn)區(qū)深松整地補(bǔ)助。
(四)努力減少產(chǎn)后損失。我國玉米以農(nóng)戶儲(chǔ)存為主,但由于農(nóng)戶儲(chǔ)糧設(shè)施簡陋,造成大量損失。據(jù)專家測算,我國每年玉米產(chǎn)后儲(chǔ)藏?fù)p失超過5%,總量約200億斤。近年來,中央實(shí)施“農(nóng)民科學(xué)儲(chǔ)糧倉專項(xiàng)工程”,補(bǔ)助農(nóng)民建“自然干燥儲(chǔ)糧倉”,可將損耗率降至2%以內(nèi)。要牢固樹立減損就是增產(chǎn)的思想,加大項(xiàng)目實(shí)施力度,促進(jìn)農(nóng)戶安全儲(chǔ)糧、科學(xué)儲(chǔ)糧。同時(shí),在收購、儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié),要加強(qiáng)倉儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè),加快陳舊老化倉房的維修改造,將儲(chǔ)運(yùn)和國儲(chǔ)環(huán)節(jié)的損失減少到最低限度。
(五)政策調(diào)控要保護(hù)好農(nóng)民的積極性。近幾年,國家適時(shí)啟動(dòng)玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策,對穩(wěn)定玉米市場價(jià)格、保持農(nóng)民種糧合理收益從而保證玉米播種面積發(fā)揮了重要作用。今后這一政策措施要繼續(xù)實(shí)施并逐步完善,要逐步提高臨時(shí)收儲(chǔ)收購價(jià)格,統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)成本、比價(jià)關(guān)系和農(nóng)民種植收益,要研究擴(kuò)大政策覆蓋面,逐步由東北及內(nèi)蒙古四省區(qū)擴(kuò)大到華北、西北地區(qū)。同時(shí),堅(jiān)持把搞好玉米加工和進(jìn)出口調(diào)控作為促進(jìn)玉米產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要手段。要著眼于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈,適度發(fā)展玉米深加工,提高玉米綜合效益,促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。同時(shí)引導(dǎo)玉米加工業(yè)健康有序發(fā)展,鼓勵(lì)發(fā)展用于飼料、食品及醫(yī)藥行業(yè)的加工業(yè),嚴(yán)格控制化工和能源用途的加工業(yè)。把握好進(jìn)口時(shí)機(jī)和節(jié)奏,避免沖擊國內(nèi)生產(chǎn),挫傷農(nóng)民積極性。
概言之,推動(dòng)玉米持續(xù)增產(chǎn),出路在科技進(jìn)步,核心是主攻單產(chǎn),關(guān)鍵是立足抗旱,辦法是品種、技術(shù)、工程措施三管齊下,再加以政策扶持。只要這些政策措施真正集成到位,我國玉米產(chǎn)業(yè)就一定能夠持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
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