慧通綜合報道:
2012年12月26日,在發(fā)改委出臺政策終結(jié)煤炭價格雙軌制后,昨日國務院辦公廳又下發(fā)《關于深化電煤市場化改革的指導意見》,明確提出繼續(xù)實施并不斷完善煤電價格聯(lián)動機制,今后當電煤價格波動幅度超過5%時,以年度為周期,相應調(diào)整上網(wǎng)電價。這意味著停滯多年的煤電聯(lián)動將重啟。
煤電聯(lián)動機制一再滯后
上網(wǎng)電價是指電網(wǎng)購買發(fā)電企業(yè)的電力和電量,在發(fā)電企業(yè)接入主網(wǎng)架那一點的計量價格。為了緩解電煤矛盾,2004年底發(fā)改委制定了煤電聯(lián)動機制,電價要根據(jù)煤價波動而變化,并規(guī)定以不少于6個月為周期。
但按照發(fā)電企業(yè)的說法,這一政策,幾乎沒有被真正執(zhí)行過,或者一再滯后。國家電力監(jiān)管委員會高級工程師吳疆曾對媒體表示,中國的煤炭價格追隨國際市場出現(xiàn)了2.5倍以上的增長,而電力銷售價格僅僅增長了大約30%至40%,電價增長幅度只有煤炭漲價幅度的15%左右。
自2004年底以來,國內(nèi)電價并未下調(diào),而是在持續(xù)上漲。即便如此中電聯(lián)的報告顯示,發(fā)電企業(yè)大面積虧損,如去年上半年五大發(fā)電企業(yè)火電業(yè)務虧損153.8億元,同比增虧95.2億元。
不過,對于消費者關心的銷售電價是否及時聯(lián)動,《意見》并未給出答案。廈門大學中國能源研究中心主任林伯強認為,當下政府可能還不想放松對銷售電價的控制,此前也出現(xiàn)過上網(wǎng)電價調(diào)整,而銷售電價未調(diào)的情況,政府可能會按照當時的宏觀經(jīng)濟情況來確定銷售電價是否調(diào)整。
分析稱電價將有漲有跌
昨日下發(fā)《意見》明確,繼續(xù)實施并不斷完善煤電價格聯(lián)動機制,將電力企業(yè)消納煤價波動的比例由30%調(diào)整為10%。這意味著,例如電價若上調(diào),以前電力企業(yè)要自己消化30%的煤價上漲,電價上調(diào)只體現(xiàn)70%的煤價波動,但現(xiàn)在電力企業(yè)承擔10%的煤價波動,90%將通過電價調(diào)整予以體現(xiàn)。
“這一政策看起來對發(fā)電企業(yè)有利,但最后能否真正貫徹執(zhí)行也很難說,以前的煤電聯(lián)動就幾乎是被拋棄了。”浙江一家發(fā)電企業(yè)人士對記者表示。不過也有分析人士認為,今年以來煤價持續(xù)下滑,以至于市場煤價格與合同價慢慢持平,為今后的煤電聯(lián)動實現(xiàn)提供了有利條件。中國煤炭運銷協(xié)會市場觀察員李朝林表示,煤價雙軌制取消后,煤價反映為真實的市場價格,電價成本更透明更市場化,今后應該根據(jù)煤價漲跌,該漲就漲,該跌就跌。
《意見》提出,鑒于當前重點合同電煤與市場煤價格接近,此次電煤價格并軌后上網(wǎng)電價總體暫不作調(diào)整,對個別問題視情況解決。
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