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論壇:專家稱居民以現(xiàn)有承受力應(yīng)該不在乎階梯電價
時間:2012-06-18 14:34 來源:慧通綜合報道 作者:admin 點(diǎn)擊:
實(shí)行居民階梯電價,主要針對的還是那些高耗能用戶,對平常百姓來說影響不大,一味抑制電價上漲不利于提升居民的節(jié)能意識。

慧通綜合報道:

實(shí)行居民階梯電價,主要針對的還是那些高耗能用戶,對平常百姓來說影響不大,一味抑制電價上漲不利于提升居民的節(jié)能意識。

國家發(fā)改委近日表示,6月中旬各地將陸續(xù)出臺階梯電價調(diào)整實(shí)施方案,7月1日起全國全面施行。盡管圍繞電價調(diào)整各方議論紛紛,但《經(jīng)濟(jì)參考報(微博)》記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn),。長期以來,相對于煤炭等燃料成本的快速上漲,國內(nèi)電價水平始終處于人為抑制狀態(tài),發(fā)電企業(yè)也因此喪失持續(xù)發(fā)展能力。 而且,實(shí)行居民階梯電價,主要針對的還是那些高耗能用戶,對平常百姓來說影響不大,一味抑制電價上漲不利于提升居民的節(jié)能意識。

10年間煤價漲幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出電價
電改10年來,包括石油、煤炭在內(nèi)的一次能源價格快速上漲,這是電改之初所未料到的。以上市公 司“華電國際”公布的數(shù)據(jù)為例,2000年—2010年,該公司發(fā)電用煤平均價格從每噸227元上漲到799元,而發(fā)電售價僅僅從每度0.335元上 漲 到0.410元,10年間煤價漲幅比電價高10倍以上。

國家電力監(jiān)管委員會高級工程師吳疆說,考慮到煤炭價格的上漲,中國雖然也像其他一些國家一樣,公布了“煤電聯(lián)動”價格傳導(dǎo)的政策,但在實(shí)際執(zhí)行中政府有關(guān)部門卻一再人為滯后。新一輪電力體制改革以來,中國的煤炭價格追隨國際市場出現(xiàn)了2 .5倍以上的增長,而電力銷售價格僅僅增長了大約30%至40%,電價增長幅度只有煤炭漲價幅度的15%左右。

“多煤少油貧氣”的資源國情決定,長期以來中國電力70%以上裝機(jī) 、8 0 %以 上電量來自火電,而火力發(fā)電的成本中60%至70%為煤炭燃料成本。但廠網(wǎng)分開之后,中國的電力企業(yè)更加分散也更加獨(dú)立,在巨大壓力之下競爭意識更加強(qiáng)烈。近10年以來,通過不斷內(nèi)部挖潛提高效率,全力消納了 上述成本壓力,保障了電力供給,履行了社會責(zé)任,但同時也在被迫透支著未來。

湖南省電力公司交易中心主任李湘祁說:“現(xiàn)在,電價被當(dāng)成國家調(diào)控C PI的手段。湖南工業(yè)電價調(diào)過多次了,而居民用電5年多沒漲價了,一直還是5毛多。這一次階梯電價調(diào)整,居民要承擔(dān)漲價與節(jié)能減排的責(zé)任。”

長期研究電力體制改革的長沙理工大學(xué)副校長葉澤說,這次居民階梯電價調(diào)整,以居民現(xiàn)有承受力,應(yīng)該“不在乎”。按國際標(biāo)準(zhǔn)算法 , 國內(nèi)居民電 價 應(yīng) 漲 到9毛錢。政府為照顧百姓利益,每年交叉補(bǔ)貼2000多億元,但居民認(rèn)為沒有得到實(shí)惠 。 實(shí) 際上企業(yè)高電價,轉(zhuǎn)嫁到了產(chǎn)成品,使工人工資空間縮小,最終還是讓百姓間接承擔(dān)了。“現(xiàn)在是政府好心辦壞事,反而造成更大損失,這是非常簡單的經(jīng)濟(jì)學(xué)道理。該漲的就是要漲嘛。但不說清楚,就會引起社會非議。”葉澤建議,電價按成本核算后,政府可以現(xiàn)金形式補(bǔ)貼困難戶,把暗補(bǔ)變成明補(bǔ)。

扭曲電價讓發(fā)電企業(yè)“失血”過多
當(dāng)前,中國電力的發(fā)展水平不可謂不先進(jìn),但電力行業(yè)卻快要用盡最后一絲氣力。因?yàn)?,發(fā)電企業(yè)“失血”過多,“造血”功能紊亂。

據(jù)電監(jiān)會吳疆介紹,目前,中國火電廠二氧化硫排放標(biāo)準(zhǔn)已高于歐盟等發(fā)達(dá)國家,單位火力發(fā)電量二氧化硫排放強(qiáng)度已經(jīng)下降到2 .8克/千瓦時以內(nèi),自2009年起既已開始優(yōu)于美國3 .4克/千瓦時的水平。

從供電煤耗來看,截至2011年底,中國供電煤耗下降到330克/千瓦時、發(fā)電煤耗下降到309克/千瓦時,已經(jīng)進(jìn)入世界比較先進(jìn)的水平。上海外高橋第三電廠的兩臺百萬機(jī)組,更是創(chuàng)造了276 .02克/千瓦時的世界最低供電煤耗的新紀(jì)錄。

但如此成績背后,卻是五大發(fā)電集團(tuán)身陷財務(wù)高風(fēng)險區(qū),資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)85%,企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡 , 持續(xù)經(jīng)營后繼乏力。吳疆認(rèn)為,中國大型發(fā)電企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不良、難以持續(xù)經(jīng)營,核心原因在于發(fā)電領(lǐng)域形成多元競爭的市場格局之后,電價體制改革嚴(yán)重滯、后,長期人為抑制電力價格的正常增長,使電力企業(yè)無法正常營利,失去自我造血能力。

一是長期人為抑制電價,電力行業(yè)為上游產(chǎn)業(yè)埋單。2002年五大發(fā)電集團(tuán)的發(fā)電成本僅為1133億元,到2010年已經(jīng)達(dá)到5436億元。推動發(fā)電成本上漲的首要因素就是煤炭燃料成本。2006年—2010年,五大發(fā)電集團(tuán)燃料成本增加264%、發(fā)電成本增加230%,但同期上網(wǎng)電價僅僅增加117%。放任煤炭等上游產(chǎn)品漲價,而長期人為抑制電價增長,在全球范圍一次能源大漲價的背景下,相當(dāng)于讓電力行業(yè)為上游產(chǎn)業(yè)買單。

二是長期人為抑制電價,電力行業(yè)為金融行業(yè)打工。面對廠網(wǎng)分開之后隨即到來的新一輪的“硬缺電”,五大發(fā)電集團(tuán)作為央企的首要使命,就是盡快投資新項(xiàng)目提高發(fā)電供給能力。在電價被長期人為抑制、權(quán)益性融資不給力、甚至折舊都已悄然打起折扣之際,債務(wù)性融資基本是唯一的選擇。

三是長期人為抑制電價,發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)失衡。電力銷售價格由上網(wǎng)電價、輸配電價及有關(guān)基金附加等組成。2010年,上網(wǎng)電價只有2003年的137%,而輸配電價則是2003年的148%,這說明上游一次能源漲價的壓力,絕大部分都是由發(fā)電企業(yè)來承擔(dān)的。電網(wǎng)企業(yè)除了2009年、2011年兩次被拖延聯(lián)動以外,其銷售電價基本都是與上網(wǎng)價格同步調(diào)整的。在這樣差異化的電價機(jī)制下,中國發(fā)電企 業(yè) 與 電 網(wǎng) 企 業(yè) 逐 漸 分 化 失 衡 ,2002年至今電網(wǎng)企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率基本穩(wěn)定在60%至65%之間,而發(fā)電企業(yè)則從65%左右急劇攀升到85%,投資收益下降而風(fēng)險顯著增加。

四是長期人為抑制電價,電力行業(yè)為全社會做奉獻(xiàn)。環(huán)保減排、清潔發(fā)展是近年來中國電力調(diào)整結(jié)構(gòu)的基本方向。目前,執(zhí)行的脫硫補(bǔ)貼從0 .013元/千瓦時到0 .020元/千瓦時不等;未來還將推行的脫硝補(bǔ)貼初步測算為0 .01元左右/千瓦時。中國電價中的可再生能源附加幾年來不斷上調(diào),如果再算上國家重大水利工程建設(shè)基金等政府性基金及附加,目前中國借電價征收的各類補(bǔ)貼已達(dá)0 .05元/千瓦時、千億/年的規(guī)模。但在政策執(zhí)行中,由于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)滯后、額度不足(例如脫硫補(bǔ)貼、脫硝補(bǔ)貼),或者補(bǔ)貼支付滯后、覆蓋缺漏(例如風(fēng)電補(bǔ)貼、電網(wǎng)接入補(bǔ)貼),先行響應(yīng)國家政策導(dǎo)向的電力企業(yè)往往成為鞭打快牛的先烈。

吳疆認(rèn)為,中國電力企業(yè)目前階段的高資產(chǎn)負(fù)債率絕非“跑馬圈地、盲目擴(kuò)張”這樣簡單。與世界電力企業(yè)相比,中國電力企業(yè)的所謂高資產(chǎn)負(fù)債率本身根本不是問題,折射出的恰恰是人為壓低電價、限制電力企業(yè)正常收益的政府管制問題。煤電聯(lián)動在執(zhí)行中的人為 滯 后 ,并非聯(lián)動政策本身的問題,而是配套的稅收、補(bǔ)貼政策缺位的表現(xiàn),是中國政府部門習(xí)慣抓企業(yè)、不善管社會的表現(xiàn),是中國公共治理領(lǐng)域思維不系統(tǒng)、政策“跛足”、宏觀調(diào)控缺乏“ 組合拳”的表現(xiàn)。

年出欄400頭豬的大唐湘潭電廠
說到微利甚至虧損下的鋼廠“養(yǎng)豬”,大家都深表無奈與同情。而大唐湘潭電廠年出欄400頭生豬的故事,卻很少有人知道。在大唐湘潭電廠簡陋的招待所,記者品嘗了味道鮮美的燉豬手。而且,電廠職工最引為自豪的是分過一次無公害鮮豬肉。然而,豬肉再香,也掩飾不住電廠廠長趙云輝一身的疲憊。

作為大唐湘潭發(fā)電有限責(zé)任公司的總經(jīng)理,趙云輝仍在城頭苦苦堅守。城墻內(nèi),他要穩(wěn)定住1300人的職工隊(duì)伍?,F(xiàn)在,由于電廠持續(xù)虧損,來電廠應(yīng)聘的名牌學(xué)校學(xué)生變得罕見了。而發(fā)電企業(yè)是技術(shù)密集型企業(yè),趙云輝擔(dān)心“當(dāng)哪一天發(fā)電企業(yè)的春天來了后,沒有人來種植春天的花朵。”

2011年,大唐湘潭電廠虧損3 .79億元。今年前4個月,盡管煤價趨穩(wěn),但由于負(fù)荷率不到10%,虧損仍有5900萬元。今年,湖南水電來峰偏早,加上用電需求放緩,電廠4臺機(jī)組、180萬裝機(jī)中,只開了一臺30萬千瓦的機(jī)組。 雖然電廠資產(chǎn)負(fù)債率100%,越發(fā)越虧,但政府不讓申請停業(yè),財務(wù)費(fèi)用、人工工資、折舊照樣發(fā)生,不發(fā)電更虧。

“現(xiàn)在的電價不是一個真實(shí)的電價,很多企業(yè)的盈利是電力企業(yè)的虧損送給的。這也逼得發(fā)電企業(yè)不去干發(fā)電企 業(yè) 的 活 , 跑 去 開 煤礦、修鐵路。”而養(yǎng)豬,是趙云輝此前在株州電廠搞房地產(chǎn)的延續(xù)。“我們現(xiàn)在養(yǎng)豬,每年出欄400多頭生豬,還自己種菜。當(dāng)然,這事從廠網(wǎng)分開就開始了,只是沒現(xiàn)在規(guī)模大,當(dāng)時并非因食品安全問題。當(dāng)電廠被逼無奈做這些時,這個行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展在哪里?照此下去,沒有火電的繼續(xù)投入,明年后年全國可能還會拉閘限電。”

現(xiàn)在,有人說電力行業(yè)工資要降下來。實(shí)際上,工資福利只占電廠成本的1/40。前幾天,電廠開了一個工會組織的會議,總經(jīng)理要做表態(tài)性發(fā)言,無非說保證員工隊(duì)伍穩(wěn)定,保障薪酬。而市工會要求集體協(xié)商工資,年工資必須有3%-6%增長。但國資委要求虧損企業(yè)不能漲工資。

“原來菜價幾分錢一斤,現(xiàn)在幾塊錢一斤。我們拿的是績效工資,照此下去真擔(dān)心管理層也會流失。”趙云輝說,“電是商品,不是福利。新中國成立以來,哪種商品都比電價漲得快。國外居民電價普遍高于工業(yè)電價。作為剛性需求的糧食、蔬菜價格上來了,而同樣為剛性需求的電為何漲一點(diǎn)這么難!”

發(fā)改委能源研究所顧問周大地也認(rèn)為,當(dāng)前電力價格總體偏低,價格沒有反映需求,致使高耗電產(chǎn)業(yè)都跑到中國來了。目前,整個電力行業(yè),特別是五大集團(tuán)虧損或微利經(jīng)營是不可持續(xù)的。
 

文章來源:慧通農(nóng)牧信息資訊,歡迎交流垂詢!




 

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