慧通綜合報(bào)道：

國(guó)家能源局組建以來(lái)，取消和下放審批權(quán)一直沒有停歇。

7月22日，國(guó)務(wù)院再次發(fā)文取消和下放總計(jì)50項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，其中8項(xiàng)涉及國(guó)家能源局審批權(quán)。

對(duì)于國(guó)家能源局而言，這已是今年第三次取消和下放行政審批項(xiàng)目，5月份國(guó)務(wù)院取消和下放的117項(xiàng)行政審批項(xiàng)目中，16項(xiàng)涉及能源、化工審批權(quán)。其中兩項(xiàng)：電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電試點(diǎn)及電力市場(chǎng)份額核定直接屬于能源局。6月份，國(guó)家能源局的“三定”方案中再次明確取消8項(xiàng)職責(zé)，下放1項(xiàng)職責(zé)。

值得注意的是，此次取消和下放的審批權(quán)不是增量，與6月份能源局“三定”方案中涉及的審批權(quán)大同小異，僅多出“取消電力業(yè)務(wù)許可證核發(fā)”職責(zé)。

“三定”方案，多出兩項(xiàng)“取消電力市場(chǎng)份額核定”和“取消電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電試點(diǎn)審批”在5月份國(guó)務(wù)院取消和下放審批權(quán)之列。

一位能源系統(tǒng)人士對(duì)記者分析說(shuō)，機(jī)構(gòu)調(diào)整涉及到的審批權(quán)下放都是漸進(jìn)的，并不是外界認(rèn)為的那樣，說(shuō)完就做好了，而是需要一步步地走程序。

按照6月份公布的“三定”方案，能源局在擬訂并組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃，推進(jìn)能源體制改革，能源監(jiān)管方面要加強(qiáng)。

從表面看，國(guó)家能源局都是根據(jù)國(guó)務(wù)院此前文件下放職權(quán)。但仔細(xì)分析，能源局還是按照需要加強(qiáng)的戰(zhàn)略、規(guī)劃、監(jiān)管在收權(quán)。

譬如“取消電力、煤炭、油氣企業(yè)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和專項(xiàng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃審批權(quán)”，主要是針對(duì)之前國(guó)家能源局直接審批大型能源企業(yè)的規(guī)劃，而國(guó)家能源局層面的規(guī)劃卻一直缺位。

最典型的例子是，能源“十二五”規(guī)劃中的電力和電網(wǎng)規(guī)劃遲遲沒有公布。而國(guó)家電網(wǎng)公司的規(guī)劃中，對(duì)電網(wǎng)建設(shè)倒是著墨頗多。

電網(wǎng)建設(shè)分歧很大，也影響到電網(wǎng)規(guī)劃的發(fā)布。國(guó)電集團(tuán)副總經(jīng)理謝長(zhǎng)軍曾公開表示，決策層要下決心，不然會(huì)影響到電力發(fā)展。

國(guó)家能源局直接領(lǐng)有的審批權(quán)并不多，在歷次取消和下放審批權(quán)項(xiàng)目中，涉及能源的審批權(quán)都是國(guó)家發(fā)改委享有，下放的多是電力方面原國(guó)家電監(jiān)會(huì)的職權(quán)。

“三定”方案在界定能源局職權(quán)時(shí)，相比之前將其職權(quán)更加明確化，比如在油氣管道監(jiān)管方面的權(quán)力。

上述能源系統(tǒng)人士還稱，能源局一向就是與發(fā)改委一體的，戰(zhàn)略、規(guī)劃、監(jiān)管本身也是很大的職責(zé)，做好并不容易，另外能源領(lǐng)域?qū)徟鷻?quán)一部分下放給了地方政府，并不是自此撒手不管。

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