慧通綜合報道:
近日,國務院總理李克強先后主持召開部分省區(qū)經(jīng)濟形勢座談會,和經(jīng)濟形勢專家企業(yè)負責人座談會,對當前經(jīng)濟形勢進行研究和分析。
李克強在會議上表示,目前我國經(jīng)濟運行平穩(wěn)并處在合理區(qū)間,區(qū)間“上限”是防通脹,“下限”是穩(wěn)增長、保就業(yè)。他提出,在目前經(jīng)濟運行逼近合理區(qū)間“下限”的情況下,要統(tǒng)籌考慮穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革,使三者做到相互促進。從今年三月上任至今,李克強及新一屆政府以一系列“組合拳”、通過多項政策推動經(jīng)濟穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì),顯示出決策層不再以短期刺激措施拉動GDP增長,而是堅持改革促進經(jīng)濟結構調(diào)整,打造中國經(jīng)濟升級版的決心。
【把脈】
經(jīng)濟仍處合理區(qū)間 經(jīng)濟增長7%是底線;通脹率3.5%是上限
中國經(jīng)濟增速在今年第一季度再度出現(xiàn)放緩態(tài)勢。日前統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示,今年二季度實際GDP同比增速為7.5%,已降至決策層今年年初所設定的經(jīng)濟增速既定目標。
對此,李克強表示,總體上我國經(jīng)濟運行平穩(wěn)并處在合理區(qū)間,這一區(qū)間的“下限”和“上限”分別是中央經(jīng)濟工作會議確定的全年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務,即全年GDP增長7.5%,CPI控制在3.5%。
也就是說,今年經(jīng)濟運行的“下限”就是穩(wěn)增長、保就業(yè);“上限”就是防范通貨膨脹。
為什么將“合理區(qū)間”的上下限定在這樣的范圍?李克強說,穩(wěn)增長實際上就是要保就業(yè)。據(jù)權威部門測算,我國現(xiàn)階段要保就業(yè),使城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%左右,經(jīng)濟增速就不能低于7.2%。
2008年四季度爆發(fā)的全球金融危機曾一度造成我國大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)。當季我國GDP同比增幅大幅回落至6.8%,導致全年經(jīng)濟增長回落至2002年以來的最低點。
根據(jù)人社部和國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示,2009年春節(jié)前,有7000萬農(nóng)民工返鄉(xiāng),約占外出農(nóng)民工總量的50%;春節(jié)后,這些返鄉(xiāng)農(nóng)民工中,1100萬人仍處于尋找工作狀態(tài)。
李克強說,上述情況是一次被動的“壓力測試”,當GDP滑到7%以下時,就業(yè)確實出現(xiàn)了問題。經(jīng)濟增長7%則是“底線”,要實現(xiàn)2020年GDP比2010年翻一番的目標,今后幾年經(jīng)濟年均增速至少要達到6.9%以上。所以跌破7%的“底線”是不允許的。
而將通脹率3.5%設為合理區(qū)間的“上限”,也顯示出決策層對物價問題的關切。李克強表示,隨著經(jīng)濟全球化和虛擬經(jīng)濟的發(fā)展,近年來主要發(fā)達國家又實施超寬松貨幣政策,其影響會傳導到我國,預防通脹更顯得十分重要。
今年上半年我國CPI均值2.4%,遠低于“上限”3.5%。交通銀行金融研究中心報告預計,下半年仍將延續(xù)弱勢的宏觀經(jīng)濟環(huán)境使得國內(nèi)物價大幅上漲的可能性較低,這也為下一步的宏觀調(diào)控創(chuàng)造了空間。
【第一拳:穩(wěn)增長】
穩(wěn)增長不靠短期刺激 沒有穩(wěn)定的增長,調(diào)結構就沒有基礎和條件
李克強表示,由于目前我國經(jīng)濟運行沒有越過設定的“下限”,更沒有觸動“底線”,所以當前政策的重點還是調(diào)結構、促改革,推動轉型升級。但調(diào)結構的前提是要穩(wěn)增長,沒有穩(wěn)定的增長,調(diào)結構就沒有基礎、沒有條件,沒有合理的空間。
和2009年時依靠大量信貸投放拉動經(jīng)濟增長的政策思路不同的是,面對經(jīng)濟的下行壓力,李克強提出,“穩(wěn)增長”不能靠政府短期刺激,還是要更多發(fā)揮調(diào)結構、促改革對穩(wěn)增長的促進作用,否則不僅不能持續(xù),還會留下后遺癥。
為應對國際金融危機,我國政府從2008年末全面實施了一系列促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的經(jīng)濟刺激政策,包括四萬億投資拉動內(nèi)需計劃。在政府主導投資和天量信貸刺激的拉動下,我國率先走出危機陰霾,經(jīng)濟迅速復蘇,但也出現(xiàn)了包括產(chǎn)能過剩、投資效率低下等一系列問題。這些結構性問題正是困擾我國目前經(jīng)濟發(fā)展的癥結所在。
國家信息中心經(jīng)濟預測部主任范建平表示,目前我國的經(jīng)濟形勢和2009時不同,因此決策層采取不同政策來“穩(wěn)增長”。
范建平表示,2009年時中國經(jīng)濟從高位急劇下滑,是處于一種“危機狀態(tài)”,在那樣的背景下,出臺大規(guī)模刺激政策有其必要性。雖然后來在執(zhí)行過程中有出現(xiàn)刺激過頭的狀況,但不能否認這些政策對拉動經(jīng)濟快速回升的作用。
他表示:“目前并沒有出現(xiàn)‘危機’,應該心無旁騖把調(diào)結構、促改革放在政策最大著力點上。”
那么,下半年“穩(wěn)增長”的措施將會有哪些?交通銀行首席經(jīng)濟學家連平表示,為保證全年經(jīng)濟增長率和就業(yè)等指標不滑出“下限”,政府已經(jīng)并將繼續(xù)推出溫和的經(jīng)濟刺激政策。在出口、消費和投資“三駕馬車”中,目前有政策空間、且最需要刺激的領域仍是投資。不過,今年的投資刺激政策將不會重復2009年時走的老路,而在項目審批、信貸條件方面有所調(diào)整。
連平表示,今年政府將有針對性地支持合理性投資需求,除了傳統(tǒng)的“鐵公基”,可能還有能源、航運等項目,而“信貸則將保持合理適度寬松,但是為了防風險,也不會太寬松”。
【第二拳:調(diào)結構】
投資方向方式大調(diào)整 把資金投到不會形成產(chǎn)能過剩的方面
李克強在講話中明確提出,投資的方向、方式、機制將出現(xiàn)明顯調(diào)整。
他在會上舉例說,鐵路投資不是沒有資金來源,只要改革鐵路投融資體制,財政適當給予貼息保證鐵路投資收益比存款利息高一兩個點,就能夠大量吸引社會資本投入。他說,“關鍵是要把握好投向,投資主體要多元化,投資機制也要改革、要創(chuàng)新”。
在信貸政策方面,決策層也改變了此前“穩(wěn)增長”措施中常用的加快項目審批、加快信貸投放的方式,按照有保有壓、有扶有控的原則,加大對先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級,以及“三農(nóng)”和小微企業(yè)的信貸支持,而對于產(chǎn)能過剩行業(yè),要求嚴控新增信貸投放。
李克強說,把資金投在一些薄弱的基礎設施方面不會造成重復投資,不會形成產(chǎn)能過剩,且有利于調(diào)整結構,如鐵路及地下管網(wǎng)、污水處理、垃圾焚燒等節(jié)能環(huán)保設施。
而對于光伏產(chǎn)業(yè),李克強在親自出面斡旋我國與歐盟光伏產(chǎn)品爭端、采取了包括完善光伏發(fā)電電價支持政策、鼓勵金融機構采取措施緩解光伏制造企業(yè)融資困難等一系列幫扶措施的同時,也鼓勵企業(yè)兼并重組、做優(yōu)做強,抑制產(chǎn)能盲目擴張。
同時,李克強還強調(diào)了在服務業(yè)和創(chuàng)新推動方面“調(diào)結構”的重要性。
他表示,我國服務業(yè)跟同等發(fā)展中國家水平差了十個百分點以上,現(xiàn)在說產(chǎn)能過剩其實是一些產(chǎn)品的生產(chǎn)能力過剩,而服務則是供給嚴重不足。“現(xiàn)在服務業(yè)發(fā)展還有不少政策限制,可以逐步調(diào)整放開”。
此前,政府一直鼓勵民間資本進入金融、增值電信、醫(yī)療衛(wèi)生等服務行業(yè);在日前舉行的第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話上,中方還表示,歡迎美國企業(yè)來華投資,將實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略,擴大各領域特別是服務業(yè)的開放。
在創(chuàng)新驅(qū)動方面,李克強談到,有機械行業(yè)的企業(yè)在液壓方面有突破,緩解了我國工程機械的瓶頸制約,這就是通過創(chuàng)新推動經(jīng)濟發(fā)展的實例。
他提出,政府還需要下大力推動,以企業(yè)為主體創(chuàng)新建設,抓緊建立一套衡量科技創(chuàng)新的指標,增強可衡量性,可操作性。
【第三拳:促改革】
理順要素配置方式 減少不必要的行政干預
新一屆政府上任以來,就將“改革”放在重中之重。
“無論是穩(wěn)增長,還是調(diào)結構,都要靠改革開放。”李克強說,這就是為什么本屆政府從開局起就從轉變職能入手,促進改革。
今年以來,以“簡政放權”為切入點的新一輪體制改革有序推進,體現(xiàn)出新一屆政府的改革決心與信心。今年全國兩會期間,政府明確提出,在本屆政府任期內(nèi),國務院部門實施的行政審批事項要減少三分之一以上。4月24日,國務院第一批取消71項行政審批事項;5月6日,再取消和下放61項行政審批事項;6月19日,第三批取消和下放32項行政審批事項。7月22日,第四批取消和下放了50項行政審批事項。
“所以我說紙上談兵不如下馬服務,不能什么事都跑到北京來批,批了也管不好。還是應在簡政放權的同時,加強事中、事后監(jiān)管,放權可以刺激市場活力,調(diào)動更多的社會資本從而發(fā)揮穩(wěn)增長的作用。”李克強在講話中說。
他還提到,要通過改革把沉淀的資金激活起來,要研究出臺企業(yè)兼并重組的政策措施,促進產(chǎn)能過剩行業(yè)的消化,抓好營改增改革試點,推動服務業(yè)發(fā)展等。
數(shù)據(jù)顯示,去年1月1日開始啟動的營改增試點已經(jīng)取得成效。據(jù)新華網(wǎng)報道稱,目前開展試點的12個省市有超過100萬戶企業(yè)已被納入“營改增”試點,為納稅人直接減稅超過400億元。今年8月1日起,交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)“營改增”試點還將推廣到全國范圍實施,預計全年將直接為納稅人減稅1200億元。
此外,金融支持經(jīng)濟結構調(diào)整和轉型升級的政策措施也在有條不紊地展開,繼6月提出“用好增量、盤活存量”,日前央行邁出利率市場化重要一步,放開貸款利率管制。雖然各家銀行目前仍“按兵不動”,均未調(diào)整對外公布的貸款利率,但分析普遍認為,放開貸款利率管制是為下一步逐步放開存款利率上限做出準備。
對于上述改革措施,范建平表示,改革的根本出發(fā)點,就是要理順要素配置的方式。無論是簡政放權,還是利率市場化改革,都是為了讓市場配置各種要素的力量更大,減少不必要的行政干預。他預計在下半年,政府還將在其他一些要素的形成機制上繼續(xù)推進改革措施,包括土地、資源性產(chǎn)品及勞動力等方面。
【第四拳:城鎮(zhèn)化】
城鎮(zhèn)化要以人為核心 關鍵在于讓老百姓成為最大的受益者
除了行政及經(jīng)濟領域的改革措施,“城鎮(zhèn)化”也是本屆政府的工作重點。和以往建樓造城的傳統(tǒng)改造模式不同,“新型城鎮(zhèn)化”強調(diào)以人為核心,實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)業(yè)、從農(nóng)村到城鎮(zhèn)、從農(nóng)民到市民的轉換。
數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示,截至2012年,我國城鎮(zhèn)化率52.75%,但按戶籍人口計算僅為35%左右,低于世界52%的平均水平,與發(fā)達國家70%左右的水平更是有明顯差距。
“城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需潛力。”李克強提出,要把城鎮(zhèn)化作為穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革的重要抓手,發(fā)揮其促進投資和消費增長的重要作用。
長期以來,戶籍制度被認為是制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸。李克強在此次座談會上提到了農(nóng)民工的戶口問題。他說:“農(nóng)民工因為落不了戶就不敢買房,不敢購買大件耐用消費品,一旦解決了他們的戶口問題,消費就能刺激起來。”
6月26日,《國務院關于城鎮(zhèn)化建設工作情況的報告》中已明確提出戶籍制度改革方向:全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制,逐步放寬大城市落戶條件,合理設定特大城市落戶條件,逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民。
今年的中央“一號文件”中也就農(nóng)村集體產(chǎn)權制度提出,依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權。
此外,一些改善城市居民生活環(huán)境的城鎮(zhèn)化措施已出臺。7月12日,國務院印發(fā)《關于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》,明確了今起5年內(nèi)全國棚戶區(qū)改造目標:改造城市棚戶區(qū)、工礦棚戶區(qū)等各類棚戶區(qū)1000萬戶。
這些措施在瑞穗證劵亞洲首席經(jīng)濟學家沈建光看來,決策層已釋放了諸多積極信號,顯示新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略將釋放更多潛力。他認為,只有在戶籍改革、土地流轉政策、財政體制改革、基本公共服務改革這四大重點改革上有所突破,才能與以往城鎮(zhèn)化過程區(qū)分開來,體現(xiàn)出新意。
范建平也表示,實現(xiàn)以人為核心的城鎮(zhèn)化,關鍵在于讓老百姓、農(nóng)民成為最大的受益者。以往城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)了“強征強拆”,在新型城鎮(zhèn)化過程中應該通過制度、規(guī)范來杜絕這種情況。“那樣的‘城鎮(zhèn)化’只能起到制造矛盾的作用,帶來的短期GDP增長寧可不要”,他說,“在制度明確之前,寧可慢一點,穩(wěn)一點。”
“改革的根本出發(fā)點,就是要理順要素配置的方式。無論是簡政放權,還是利率市場化改革,都是為了讓市場配置各種要素的力量更大,減少不必要的行政干預。”
——國家信息中心經(jīng)濟預測部主任范建平
“只有在戶籍改革、土地流轉政策、財政體制改革、基本公共服務改革這四大重點改革上有所突破,才能與以往城鎮(zhèn)化過程區(qū)分開來,體現(xiàn)出新意。當前決策層已經(jīng)就上述幾點釋放了諸多積極信號,顯示新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略將釋放更多潛力。”
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