慧通綜合報道：

“逾期債務(wù)率超過30%，或債務(wù)率超過100%且下一年度償債率超過20%的地區(qū)，原則上不得新增債務(wù)余額，省財政廳要及時對政府性債務(wù)風險預(yù)警提示。”近日，安徽省政府出臺了進一步加強政府性債務(wù)管理意見共30條，對政府債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、資金來源等做了規(guī)范和界定。

本輪中央清查地方債務(wù)的節(jié)點上，本報記者梳理發(fā)現(xiàn)，過去幾年間，包括浙江、江蘇、廣東、四川、湖南等多地都不止一次的出臺類似意見，但這種地方政府自發(fā)規(guī)范債務(wù)的效果值得商榷。

安徽“30條”

記者獲悉，在此次安徽《意見》出臺之前，安徽省發(fā)改委曾對各地方政府投融資平臺進行了逾半個月的調(diào)研，并在6月底召開了地方政府融資平臺公司專題調(diào)研座談會。安徽發(fā)改委要求參會地市融資平臺公司負責人就資產(chǎn)、負債情況、償債安排等做出匯報。

隨后的7月中旬，在由安徽省長王學(xué)軍主持召開的省政府第8次常務(wù)會議上，審議并原則上通過了此意見。

《意見》中稱，當?shù)夭糠值貐^(qū)政府性債務(wù)主要存在債務(wù)規(guī)模大、融資成本高、融資主體分散、債務(wù)資金使用效益較低、債務(wù)管理不透明不規(guī)范等問題。未來，政府性債務(wù)管理將納入省政府對市政府目標管理績效考核和縣域分類考核。

同時，對債務(wù)規(guī)模進行了限制，約束地方的“借債癮”和“以債養(yǎng)債”思維。規(guī)定逾期債務(wù)率超過30%，或債務(wù)率超過100%且下一年度償債率超過20%的地區(qū)，原則上不得新增債務(wù)余額。

《意見》還限定了融資利率，規(guī)定融資平臺公司向金融機構(gòu)借款，融資利率一般不得超過同期銀行貸款基準利率的1.3倍。融資平臺的資質(zhì)也將受約束。融資平臺公司資產(chǎn)負債率須控制在60%以內(nèi)，最高不得超過80%。

“舉債單位先委托企業(yè)（單位）建設(shè)，再承擔逐年回購責任的BT、BOT模式”被叫停。此外，“委托企業(yè)（單位）代建，再承諾以地補償?shù)绕渌兿嗷刭彿绞?rdquo;舉借政府性債務(wù)也被禁止。

而對于已經(jīng)采用“BT、BOT模式”或其他變相回購方式形成的政府性債務(wù)，當?shù)卣笃?ldquo;通過壓縮新上項目、調(diào)整在建項目融資方式等，置換融資成本較高項目，逐步回購、還款或延長還款期限。”意見還規(guī)定：“土地出讓收入盈余部分要優(yōu)先用于償債或留作償債準備”。

安徽省人大財經(jīng)委副主任陳波認為，國家審計署今年全面啟動對政府性債務(wù)的審計，國家層面這么做之后，地方各個省都要跟著做。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，過去幾年間，全國多地都曾不止一次出臺類似意見，其中江蘇、天津等是在2012年出臺，湖南在2013年出臺，四川、重慶更是在2007年就出臺相關(guān)意見。

專家認為，雖然地方進行過多次的自發(fā)規(guī)范，但效果仍值得推敲，從過去一段時間來看，地方政府舉債沖動有增無減。

“這樣的文件出臺的初衷是好的，但是有些地方可能在操作層面上執(zhí)行的和文件的規(guī)定不太一致，這種情況是有的。”陳波說。

上月，審計署發(fā)布公告稱，至去年底，被審計的省市區(qū)地方債務(wù)總額共計38475.81億元，比2010年增長12.94%。其中，9個省會城市負有償還責任的債務(wù)率超過100%，最高的達188.95%，如加上政府負有擔保責任的債務(wù)，債務(wù)率最高的達219.57%。

規(guī)范地方債應(yīng)有制度設(shè)計

就在本月26日，國務(wù)院又發(fā)特急明電，要求對全國政府性債務(wù)進行審計，本周內(nèi)審計署將進駐各省市區(qū)。

陳波認為，雖然國家層面對地方債的審計工作實際上已經(jīng)開展好幾年了，但真正對政府性債務(wù)進行這種實質(zhì)性監(jiān)督，也是從今年才剛剛起步。

究其原因，是因為中央政府已經(jīng)意識到地方債務(wù)問題的嚴重性，包括一些隱性的債務(wù)，已經(jīng)成為各級政府在推動經(jīng)濟發(fā)展前進路上的一個包袱，有的已經(jīng)顯現(xiàn)出來，有的還沒有顯現(xiàn)出來。“這種債務(wù)一定要可控，各級政府都應(yīng)該主動將其控制在一定的規(guī)模上。”陳波說。

湖北省統(tǒng)計局副局長葉青分析稱，地方政府之所以熱衷于舉債，一方面是由于“中央拿大頭、地方拿小頭”的現(xiàn)行分稅制體制，地方政府“事權(quán)”、“財權(quán)”不統(tǒng)一，想干事，但缺錢；另一方面在于目前的政績觀考核體系，以GDP、城市建設(shè)、形象工程為導(dǎo)向的政績觀考核問題仍普遍存在。

因此，過去幾年在國家實質(zhì)性監(jiān)督缺位的情況下，靠地方政府出臺一些文件規(guī)范自己的債務(wù)問題實際上意義不大。

“這次國家對地方政府債務(wù)的清查會影響比較大，地方政府債務(wù)處于放任自流狀態(tài)的時代很快就要結(jié)束了”，中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君認為，而要改進地方政府債務(wù)管理，還需一些過去所欠缺的基礎(chǔ)的制度建設(shè)。

首先，應(yīng)盡快建立地方債務(wù)預(yù)警系統(tǒng)，以識別地方政府的債務(wù)風險等級，目前這樣的預(yù)警系統(tǒng)在我國局部地區(qū)有，但是全國范圍內(nèi)還沒有。其次，政府性債務(wù)要納入預(yù)算管理；第三，要建立嚴格的問責機制，地方政府債務(wù)納入政績考核體系；第四，地方政府應(yīng)建立債務(wù)報告制度，定期報告?zhèn)鶆?wù)，不僅要報告給中央政府，還應(yīng)該向社會公開。

“這些基本的制度建設(shè)因為沒有投入精力去做，所以問題越來越多。”王雍君說。

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