慧通綜合報道：

歐盟成員國10月18日正式授權(quán)歐盟委員會與中國展開雙邊投資協(xié)定（Bilateral Investment Treat，BIT）談判。這個消息基本掃清了中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的陰霾，今年上半年雙方因太陽能貿(mào)易糾紛爭執(zhí)不下，最后以中方參加“價格承諾”收尾。

當(dāng)天，成員國是在比利時鄰國盧森堡舉行的歐盟外交事務(wù)會議上為談判開了綠燈的。歐方希望能夠在下個月召開的中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤之際開始投資協(xié)定的談判。

“歐盟-中國投資協(xié)定”將是歐盟首個獨立投資協(xié)定。該協(xié)定將現(xiàn)行的中國和27個歐盟成員國之間的雙邊投資保護(hù)協(xié)定精簡為一個統(tǒng)一的文本。愛爾蘭未與中國簽有雙邊投資協(xié)議，應(yīng)會在將來統(tǒng)一納入中歐投資協(xié)定范圍中。

新一輪對外開放

歐盟的動作顯得相當(dāng)迅速。歐盟行政機(jī)構(gòu)歐盟委員會五個月前的5月23日才正式向成員國提出開談投資協(xié)定的建議。在推動對外貿(mào)易和投資合作上，歐盟正變得越來越投入。

18日當(dāng)天，歐盟同時敲定了與中國近鄰東盟十國展開投資協(xié)定談判，并且宣布完成歐盟-加拿大自由貿(mào)易協(xié)定談判。由于加拿大身處北美自由貿(mào)易協(xié)議（NAFTA）之中，歐盟進(jìn)入北美及墨西哥市場將更加方便，也在客觀上為美歐跨大西洋自由貿(mào)易協(xié)議（TTIP）的談判推波助瀾。

以上海自由貿(mào)易園區(qū)為重要標(biāo)志，中國新領(lǐng)導(dǎo)層也正在推動加入世界貿(mào)易組織12年后的新一輪對外開放，與歐盟展開雙邊投資協(xié)定的談判同樣符合中國國家利益。

中歐官方最早在2012年2月的中歐峰會上達(dá)成共識，盡早開啟雙邊投資協(xié)定的談判。但在之后的一年多時間里，談判似乎一直未進(jìn)入議程。歐盟內(nèi)部針對談判路徑的分歧可能是一大原因；現(xiàn)在，成員國解決了這個問題。

熟悉歐盟運作的布魯塞爾分析人士說，鑒于歐盟成員國之間不同的利益訴求，一些歐盟成員國傾向于先談中歐《伙伴與合作協(xié)議》（Partnership and Cooperation Agreement，PCA）。

這份PCA協(xié)議界定了中歐雙方廣泛全面的戰(zhàn)略與合作伙伴關(guān)系，覆蓋貿(mào)易與投資，談判啟動于2007年1月；并以此取代所謂“85協(xié)定”，即中國與當(dāng)時的歐共體在1985年簽署的《中歐貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定》（EC-China Trade and Economic Cooperation Agreement）。

根據(jù)中國商務(wù)部網(wǎng)站的公開消息，直到2010年6月，中國仍在與歐盟就完善“85協(xié)定”的章節(jié)進(jìn)行磋商。不過此協(xié)定中確有條款規(guī)定，這并不影響中歐之間簽訂新的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定的權(quán)能。

傳統(tǒng)投資協(xié)定的談判是指投資保護(hù)。除了愛爾蘭之外，現(xiàn)有歐盟成員國與中國簽訂的雙邊投資保護(hù)協(xié)議，已經(jīng)在外國投資者待遇，資本流動等方面做出了規(guī)定和保護(hù)。預(yù)計歐盟會在此問題上進(jìn)一步提升要求。

市場準(zhǔn)入是焦點

歐盟駐華使團(tuán)當(dāng)天提供的信息說，歐方對投資協(xié)定談判的主要目標(biāo)包括：降低在中國投資的壁壘，以期增加雙邊投資額；提升歐盟在華以及中國在歐投資所受到的保護(hù)；提升歐盟投資者在華待遇的法律確定性。

市場準(zhǔn)入問題，預(yù)期會成為雙方談判的焦點。前述歐盟駐華使團(tuán)的信息提到：提升歐洲投資在華的市場準(zhǔn)入，解決一些重要問題，如希望在中國投資的歐洲公司必須面對的設(shè)立合資企業(yè)的問題等。

歐盟貿(mào)易委員德古赫特6月21日在北京與中國商務(wù)部部長高虎城會晤時，磋商了雙邊投資協(xié)定談判的籌備。當(dāng)時會談的重點也包括：一些領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入壁壘、金融和電信服務(wù)領(lǐng)域的許可和市場準(zhǔn)入問題。

在布魯塞爾接受電話采訪的歐盟成員國外交官員對本報表示，中歐之間有著非常緊密的貿(mào)易往來，數(shù)目巨大而且積極，但是雙邊投資仍然不平衡。

歐盟駐華使團(tuán)提供的信息說，中歐每天的雙邊貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易總價值超過10億歐元。然而，歐盟的海外直接投資僅有2.1%在中國，只占雙方海外直接投資總額的3%。相比之下，歐盟海外直接投資的30%在美國。

中歐雙邊投資活動中，歐盟企業(yè)對華投資的力度目前也要大于中國對歐投資。歐盟委員會引用歐盟統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)說，2011年，歐盟企業(yè)對華投資額為175億歐元，同年中國企業(yè)對歐盟投資為28億歐元。

中國商務(wù)部10月17日的最新數(shù)據(jù)顯示，今年1-9月，中國對歐盟投資高速增長108.1%，增速排在對美投資增250%之后的第二位。

不過，德國發(fā)展研究院投資政策研究員艾克西·貝格（Axel Berger）不認(rèn)為雙邊投資協(xié)定會促使中國對歐投資的重大增長。貝格對本報說，阻礙中國投資者進(jìn)入歐洲的障礙，是中國公司面對一個陌生的又高度監(jiān)管下的市場時，缺乏運營經(jīng)驗。

貝格希望投資者從更為廣闊的中美歐三方背景下考量：中歐投資協(xié)定談判預(yù)示著正在浮現(xiàn)的全球投資監(jiān)管三角關(guān)系。中歐、中美、美歐都在進(jìn)行的雙邊投資協(xié)定的談判，將會促使市場準(zhǔn)入、國企透明度等方面的投資自由化規(guī)則升級為一個全球標(biāo)準(zhǔn)。

“一方面，其他工業(yè)化國家會以此為標(biāo)準(zhǔn)要求中國給予同等待遇；更重要的是，中歐和中美投資協(xié)定、以及TTIP，將會被歐美用來當(dāng)做與其他發(fā)展中國家談判的藍(lán)圖。”貝格說。

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