慧通綜合報(bào)道：

“兩會(huì)”后，大刀闊斧的放權(quán)成為主唱調(diào)之一,一位浙江省的企業(yè)家表示，日常政務(wù)辦理速度確實(shí)提升明顯，但在核心事項(xiàng)的審批程序上，目前并未有明顯感受。

隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪“爬坡期”，各種質(zhì)疑和問題常被人們提起。在新一屆政府的領(lǐng)導(dǎo)下，向改革要紅利，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成為各界共識(shí)。

截至目前，新一屆中央政府已在半年多時(shí)間里取消和下放行政審批事項(xiàng)達(dá)221項(xiàng)。這些政策調(diào)整推出快、力度大、領(lǐng)域廣，激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力的成效正在顯現(xiàn)。

新一輪機(jī)構(gòu)改革和簡政放權(quán)之后，社會(huì)各界有何感受？近期，記者采訪多名政府、社會(huì)組織及企業(yè)和學(xué)界相關(guān)人士，從不同角度探尋政府改革成果。

多名受訪人士表示，此次改革力度超過預(yù)期，在日常工作流程上已經(jīng)有所體現(xiàn)。也有部分企業(yè)家表示，核心審批項(xiàng)目方面的改革感受并不明顯，但仍對(duì)改革抱有強(qiáng)烈信心。

政府：放權(quán)熱浪持續(xù)升溫

為深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)釋放改革紅利，國務(wù)院總理李克強(qiáng)9月25日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定再取消和下放75項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。至此，新一屆政府取消和下放的行政審批事項(xiàng)已達(dá)221項(xiàng)，簡政放權(quán)新政再次提速。

在中央放權(quán)大步走的背景下，地方政府放權(quán)更是呈現(xiàn)出井噴式的狀態(tài)。據(jù)本報(bào)記者梳理，多省市放權(quán)力度達(dá)到同期歷史最高點(diǎn)。

今年以來，審批制度改革動(dòng)作較為頻繁的浙江省行政許可事項(xiàng)從1617項(xiàng)減少到1436項(xiàng)，減少181項(xiàng)；省級(jí)非行政許可審批事項(xiàng)從560項(xiàng)減少到96項(xiàng)。

近期，重慶市決定下放、委托一批市級(jí)行政審批項(xiàng)目，共計(jì)63項(xiàng)。其中，取消行政審批項(xiàng)目36項(xiàng)，下放管理層級(jí)行政審批項(xiàng)目21項(xiàng)，委托區(qū)縣(自治縣)實(shí)施行政審批項(xiàng)目6項(xiàng)。

此外，山東省取消了63項(xiàng)行政審批事項(xiàng)、下放了56項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，總計(jì)119項(xiàng)。其中，國有煤礦采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審查權(quán)取消，山東還提出，5年內(nèi)山東省省級(jí)行政審批事項(xiàng)削減三分之一以上。

還有一些省級(jí)行政單位在今年7月便有動(dòng)作。其中，廣西壯族自治區(qū)7月30日的政府第12次常務(wù)會(huì)議決定取消行政審批項(xiàng)目199項(xiàng)，新下放行政審批項(xiàng)目141項(xiàng)，總計(jì)340項(xiàng)，是目前放權(quán)最多的地方政府。

放權(quán)的數(shù)據(jù)在地市級(jí)更為引人關(guān)注。

9月3日，安徽省宿州市宣布將更多的審批權(quán)從市下放到縣、區(qū)，取消行政審批事項(xiàng)19項(xiàng)，精簡下放99項(xiàng)，市級(jí)實(shí)施行政審批項(xiàng)目僅保留34項(xiàng)，比原有的245項(xiàng)減少86.1%。當(dāng)?shù)孛襟w援引有關(guān)人士的話語稱，從簡政放權(quán)的幅度上看，宿州此舉率全省之先。

而宿州，僅僅是其中的一個(gè)縮影。

這輪熱鬧的放權(quán)熱潮是否起到了實(shí)際的效果，是否會(huì)再次出現(xiàn)“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”邏輯怪圈？多名不同領(lǐng)域人士在接受本報(bào)記者采訪時(shí)均表示淺層次審批優(yōu)勢(shì)已顯現(xiàn)，但核心審批權(quán)仍存在較多模糊地帶。同時(shí)，由于審批權(quán)下放得較密較快，部分政府部門在對(duì)口銜接和執(zhí)行力等方面出現(xiàn)一定問題。

“中央往省市下放權(quán)力，省市為了騰出手就必須往下繼續(xù)放。”一名西部省份的市級(jí)官員近日接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，半年多來，各級(jí)政府一直將簡政放權(quán)作為主要工作事項(xiàng)來抓。

上述官員表示，與中央相比，地方擁有更多錯(cuò)綜復(fù)雜的審批事項(xiàng)，而且越往下越出現(xiàn)疊加趨勢(shì)，不僅企業(yè)叫苦，政府人員也苦不堪言。“因此，在實(shí)際的放權(quán)中，大部分放權(quán)執(zhí)行得比較到位。”

對(duì)于不少人士質(zhì)疑的核心權(quán)力仍存模糊地帶，上述官員并未否認(rèn)。他稱，在一些核心問題上，每級(jí)政府都需要更多的調(diào)研和實(shí)驗(yàn)論證，市場(chǎng)和企業(yè)也需要摸索過渡期，一下子都放下去并非好事。“我不敢肯定這其中是不是有權(quán)力和利益的博弈，但即便是有，調(diào)整也需要一個(gè)過程。”至少目前來看，他的態(tài)度是樂觀的。

上述官員表示，本輪放權(quán)力度遠(yuǎn)超過預(yù)期，在新舊審批權(quán)的接手和下放中，政府工作仍處在一個(gè)過渡期。放權(quán)使得不少在一線工作幾十年的服務(wù)人員不得不放棄現(xiàn)已熟悉的業(yè)務(wù)而開始學(xué)習(xí)新的業(yè)務(wù)，大家重新有了危機(jī)意識(shí)。

“當(dāng)然，這過程中也出現(xiàn)了空檔，有些人出現(xiàn)無事可做，我們都在積極協(xié)調(diào)。”上述官員說，后期將會(huì)有更多監(jiān)督和服務(wù)的工作需要進(jìn)行，這些服務(wù)人員都面臨著新的轉(zhuǎn)型。

權(quán)力下放中另一個(gè)不為人注意到的現(xiàn)象就是權(quán)力重組后尋租空間被壓縮。上述官員表示，過去有群眾反映某些事項(xiàng)審批總是出現(xiàn)“打條子”“走后門”等問題。權(quán)力下放后一些負(fù)責(zé)人和負(fù)責(zé)項(xiàng)目都進(jìn)行了重組，為避免違規(guī)操作和建設(shè)陽光政務(wù)方面提供了新的機(jī)會(huì)。

而全國人大常委會(huì)原副委員長成思危近日接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，在本輪放權(quán)中，如何處理好政府與市場(chǎng)及中央與地方的關(guān)系將成為眾多問題中的關(guān)鍵。

成思危認(rèn)為，政府和市場(chǎng)的關(guān)系簡單來說就是要把握好“度”，讓市場(chǎng)充分發(fā)揮資源配置的作用，政府更多地在保障公平、宏觀調(diào)控等方面有所作為。

對(duì)于政府近期推行的一系列簡政放權(quán)政策，成思危也提出了自己的觀點(diǎn)。“我們常說精兵簡政，而事實(shí)上，不精兵是簡不了政的，畢竟還有很多事情需要人做。”他認(rèn)為，如果一時(shí)減了又要借人就容易造成再次膨脹，這其中的“收”和“放”十分考驗(yàn)政府智慧。

社會(huì)組織：盛名難負(fù)？

政府放權(quán)后，放下去的管理和服務(wù)誰來做？在本次國務(wù)院放權(quán)的方案中，在主張把行政權(quán)力交還市場(chǎng)的同時(shí)，此次改革還提出了，把部分社會(huì)管理職權(quán)下放給社會(huì)組織，“老百姓的事讓老百姓自己來管”。

在新的一輪放權(quán)中，各種社會(huì)組織表示出了最大的訴求。其中，與經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的各種行業(yè)協(xié)會(huì)表達(dá)出對(duì)承接政府職能的最大意愿。

浙江省義烏市玩具行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長李樟新在接受媒體采訪時(shí)表示，政府要把一些職能轉(zhuǎn)給行業(yè)協(xié)會(huì)來做，才能真正實(shí)現(xiàn)“內(nèi)行管內(nèi)行”，對(duì)企業(yè)的管理將會(huì)更具體、更細(xì)致、更有針對(duì)性。

不僅如此，諸如汽車行業(yè)協(xié)會(huì)等組織及相關(guān)人士也于近期頻繁發(fā)聲，表示希望承擔(dān)更多職能，發(fā)揮更大作用。

盡管各種社會(huì)組織在對(duì)政府和市場(chǎng)職能的“補(bǔ)充”方面發(fā)揮著積極的作用，但本報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，官辦色彩濃厚和管理水平低下是目前廣泛存在于各種社會(huì)組織的主要問題，這制約著社會(huì)組織真正有效地發(fā)揮其效率。

劉蔚（化名）在深圳負(fù)責(zé)一家服務(wù)于孤寡老人的非企業(yè)單位，采訪中，她并不愿意透露機(jī)構(gòu)和個(gè)人的姓名，原因是目前這一行的服務(wù)單位大多有官方背景。盡管如她一樣的許多民間組織有意愿承擔(dān)更多的服務(wù)項(xiàng)目，但在與其他“有背景”的團(tuán)體的競(jìng)爭中，顯然處于不利地位。

這一現(xiàn)象在與經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)的團(tuán)體中更為明顯，部分基金會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社團(tuán)法人等不僅具有深厚的官方或準(zhǔn)官方背景，其經(jīng)費(fèi)和工作人員更大多來源于政府相關(guān)渠道。

劉蔚稱，部分團(tuán)體甚至成為官員“關(guān)系戶”的接納地，結(jié)果是大大降低了工作人員的專業(yè)性與辦事效率。不僅如此，類似交通、商貿(mào)等重點(diǎn)領(lǐng)域的大協(xié)會(huì)均依附于官方背景，且成為行業(yè)大企業(yè)代言人，利益色彩濃重。

中國體制改革研究會(huì)副會(huì)長宋曉梧近期接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，政府職能轉(zhuǎn)變的重要性不言而喻，而這個(gè)轉(zhuǎn)變的根本途徑，就是把政府不該管、管不了的事情交給企業(yè)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用。

宋曉梧認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活在改革開放后發(fā)生了巨大變化。其中，在社會(huì)組織形式方面，各種社會(huì)組織雖有較快發(fā)展，但管理方式相對(duì)滯后，至今仍然是以行政關(guān)系為紐帶加以維系，行業(yè)協(xié)會(huì)以及其他應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)主體自行組織的社會(huì)團(tuán)體“官辦”色彩濃厚，就是典型例證。

“合乎邏輯的推理應(yīng)當(dāng)是實(shí)行政企、政社以及政府機(jī)構(gòu)與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的分離。”宋曉梧說，必須從市場(chǎng)主體組織行為的角度定位行業(yè)組織，不能再把行業(yè)組織作為政府的附屬物。

宋曉梧認(rèn)為，如果包括行業(yè)協(xié)會(huì)在內(nèi)的各類社會(huì)組織仍然是“官辦、官管、官運(yùn)作”，其作用不過是政府職能的延伸，那么政府就是變相在管那些“管不了的事”、“不該管的事”，可能累死不討好，更嚴(yán)重的是為廣泛的錢權(quán)交易埋下伏筆。可以說，沒有規(guī)范的市場(chǎng)主體組織行為，政府轉(zhuǎn)型難以到位。

此外，各種社會(huì)團(tuán)體普遍存在的另一問題是整體素質(zhì)偏低。河北一名鋼鐵企業(yè)總經(jīng)理對(duì)本報(bào)記者表示，當(dāng)?shù)啬承﹨f(xié)會(huì)并不具備相關(guān)的組織和服務(wù)職能。“他們?nèi)粘５墓ぷ鞲嗟氖欠?wù)于政府某些部門以及組織一些毫無意義的活動(dòng)。”

而在社會(huì)團(tuán)體看來，資金是他們最大的瓶頸。劉蔚稱，在一次行業(yè)協(xié)會(huì)交流上，全國多個(gè)協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人均表示資金鏈緊張，這導(dǎo)致其獨(dú)立性和辦事效率都受到影響。在新的一輪放權(quán)中，即使有意承擔(dān)政府更多的職能，從觀念、規(guī)模及素質(zhì)方面也難以滿足社會(huì)需要。

“在政府放權(quán)的同時(shí)，社會(huì)組織也需要自身的一次整頓，這個(gè)過程必須同步。”劉蔚說，深圳許多有此共識(shí)的行業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)在踐行這一點(diǎn)。

企業(yè)：改革感受并不明顯

如何更大限度地激發(fā)市場(chǎng)主體活力是新一輪改革中的主要命題之一。北京大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究所副教授王文章表示，通過行政手段來配置資源，造成效率低下，這一做法已經(jīng)過時(shí)了，政府權(quán)力應(yīng)逐漸淡化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資源配置作用，應(yīng)該讓企業(yè)擁有自主權(quán)，在繼續(xù)深入改革的方向上，我國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)整體是樂觀的，未來20年還能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長”。

在新一輪改革中，政府少管和放權(quán)已經(jīng)成為共識(shí)，但企業(yè)如何適應(yīng)變化卻提及較少。

成思危將政府和企業(yè)的關(guān)系總結(jié)為：企業(yè)要自強(qiáng)，政府要扶持。他認(rèn)為，中國有許多企業(yè)已經(jīng)具備了“走出去”的條件，在產(chǎn)能過剩的背景下，我們不應(yīng)該選擇減產(chǎn)，而是努力“走出去”，消化這些產(chǎn)能。

企業(yè)努力的同時(shí)，政府也要做好指導(dǎo)和服務(wù)工作。每個(gè)企業(yè)生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少由企業(yè)自己決定，但這個(gè)過程也受到市場(chǎng)和政策環(huán)境的影響。因此，企業(yè)間有一定的自主作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向一定的方向發(fā)展。當(dāng)大家看好某個(gè)形勢(shì)，加大生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)就上去；當(dāng)需求飽和，企業(yè)都減產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)就下來，這是自然規(guī)律。“政府不要去干涉，應(yīng)該去分析、判斷、引導(dǎo)和提醒。”成思危說。

在各界熱烈討論政府與市場(chǎng)關(guān)系的同時(shí)，處于權(quán)力生態(tài)鏈“底端”的企業(yè)家其實(shí)是最關(guān)心放權(quán)實(shí)際效果的群體。

作為全國政協(xié)委員，浙江省通訊行業(yè)一名企業(yè)家今年“兩會(huì)”期間在接受本報(bào)記者采訪時(shí)曾大倒做企業(yè)的苦水。“許多項(xiàng)目實(shí)際已萬事俱備，可是等審批一等就是幾年無回應(yīng)，這就把時(shí)機(jī)耽擱了。”他說，更無奈的是在與外企洽談合作事宜時(shí)，他們總是強(qiáng)調(diào)合約要等到審批到手才能生效，這讓外國商人大惑不解，中國企業(yè)也甚感自身氣短。

“兩會(huì)”后，大刀闊斧的放權(quán)成為主唱調(diào)之一。近日，本報(bào)記者再次電話連線這位企業(yè)家。談及對(duì)機(jī)構(gòu)改革的感受，他稱日常政務(wù)辦理速度確實(shí)提升明顯，但在核心事項(xiàng)的審批程序上，目前并未有明顯感受。

“也許這需要一個(gè)過程，但我們希望不要太久。”上述企業(yè)家說。

上述企業(yè)家表示，在他看來，政府機(jī)構(gòu)改革除了要在管得過寬過多方面做改善，更多的是理清各個(gè)部委的職能。“例如三網(wǎng)融合的各項(xiàng)技術(shù)準(zhǔn)備成熟，局部試點(diǎn)也已展開。但由于事涉兩個(gè)不同的部委，幾經(jīng)波折三網(wǎng)融合至今沒有取得實(shí)質(zhì)性的大突破。”他稱，這樣的情況不僅僅出現(xiàn)在通訊領(lǐng)域，也同樣存在其他行業(yè)。

宋曉梧表示，目前政府職能轉(zhuǎn)變遠(yuǎn)不到位，仍在很大程度上充當(dāng)市場(chǎng)主體，一是企業(yè)作為市場(chǎng)主體發(fā)育還遠(yuǎn)不成熟，尤其是主體組織行為嚴(yán)重缺失。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是短期政策，市場(chǎng)主體培育是長期任務(wù)。治標(biāo)成績不小，治本任重道遠(yuǎn)。

“無論是政府還是企業(yè)，都處在探索學(xué)習(xí)的階段。對(duì)我們來說，最重要、也是最艱難的，就是改變過去固有的觀念和思維模式。”上述企業(yè)家說。 

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