慧通綜合報道:
歷時近3個月的全國性政府性債務(wù)審計工作目前已經(jīng)完成,審計結(jié)論已由國家審計署上報國務(wù)院,最終結(jié)果有望于11月面世。此次審計將摸清截至2012年底全國地方政府性債務(wù)的真實情況。國信證券昨天發(fā)布宏觀深度研究報告顯示,截至去年末,中國的總債務(wù)率已經(jīng)攀升至當年GDP的167%,其中2008年-2010年,非金融企業(yè)債務(wù)率從66 .4%迅速攀升至87.7%,中央政府債務(wù)率則從17.0%躍升至33.5%。“如此高的債務(wù)增長速度,屬全球罕見。”海通證券首席經(jīng)濟學(xué)家李迅雷表示,“中國經(jīng)濟自2008年起,今后都將是負債式增長。”
總負債率不高但增速驚人
根據(jù)國信證券的報告,我國總債務(wù)率從1994年的78.6%一路升至2012年的167.4%,年均上升7.4個百分點。“從跨國比較來看,我國還算不上債墻高筑的國家。”報告撰寫人、國信證券宏觀分析師鐘正生表示,“不過,年均7.4個百分點的上升,債務(wù)累積速度不可謂不快。特別是,1997年亞洲金融危機和2008年次貸危機爆發(fā)后,我國總債務(wù)率都有一個較大幅度的抬升。”
報告顯示,在非金融企業(yè)和地方政府債務(wù)急速擴張推動下,我國總債務(wù)率從2008年底的122 .9%大幅升至2010年底的169 .4%。“我國宏觀經(jīng)濟的起伏,與商業(yè)銀行放貸的松緊仍然具有高度同步性。相應(yīng)地,非金融企業(yè)債務(wù)率的變動成為我國總債務(wù)率變動的最主要影響因素。”鐘正生說,“一個典型例子就是,次貸危機后,我國快速出臺大規(guī)模經(jīng)濟刺激計劃。‘中央財政資金先期進入,地方財政資金立即配套,商業(yè)銀行貸款大幅跟進’的資金配置模式開始如火如荼地運行。”
過度偏重投資拉動的經(jīng)濟增長模式下,資本使用效率低下。報告顯示,1996-2011年期間,我國的增量資本產(chǎn)出率平均為3 .9。這意味著中國每增加1元GDP,需要增加3 .9元的投資。而在處于相似增長階段的日本,上世紀50至70年代,日本的增量資本產(chǎn)出率基本維持在2.0的水平。
鐘正生表示,“令人擔憂的是,越是在高資本投入時期,債務(wù)擴張所能支撐或換來的邊際經(jīng)濟產(chǎn)出越是下降的。由于經(jīng)濟增長是一國償債的最終保障,隨著債務(wù)擴張的產(chǎn)出效應(yīng)下降,整個國家的債務(wù)水平就會不斷抬升。”
事實債務(wù)率迅速膨脹
針對備受關(guān)注的政府債務(wù)問題,報告通過對比1994-2012年間我國政府債務(wù)率變化情況發(fā)現(xiàn),與西方發(fā)達經(jīng)濟體相比,我國政府債務(wù)率處于相對較低的水平。報告顯示,截至去年底,中央政府的債務(wù)率達到22.2%,而過去19年間,該債務(wù)率年均上升約0 .8個百分點;而日本政府債務(wù)率已攀升至接近250%,日本經(jīng)濟長期陷入通貨緊縮困境。與之相比,2009-2012年,我國連續(xù)四年實施積極的財政政策,但財政赤字占G D P的比率明顯低于3%的國際警戒線,財政赤字向債務(wù)負擔轉(zhuǎn)化的風險也處于可控范圍之內(nèi)。或許正基于此,國際貨幣基金組織對中國債務(wù)前景較為樂觀,預(yù)測到2017年中國政府債務(wù)率將降至10%左右。
“然而換個角度看問題,我國政府債務(wù)水平并不那么令人寬慰。”鐘正生介紹,“與相似發(fā)展階段的其他國家相比,我國政府債務(wù)率并不算低。2011年,我國人均G D P達到5440美元。與處于該水平線上時的美國、德國、英國、韓國相比,上述4國當時的政府債務(wù)率分別為35%、10%、46%和不足14%。盡管這種跨國跨時的比較略顯粗糙,但足以說明我國政府債務(wù)率并非處在可以高枕無憂的安全墊上。”
他還表示,地方政府融資平臺債務(wù)、政策性銀行債務(wù)、鐵道債等都是我國政府的隱性債務(wù)。對于這些債務(wù),中央政府實際上承擔著“最后救助人”的角色;若將隱性主權(quán)債包括在內(nèi),近幾年我國政府債務(wù)率事實上在迅速膨脹。
報告統(tǒng)計顯示,2010年末我國地方政府債務(wù)性余額大約為15萬億,政策性銀行債余額5.1萬億,鐵道債余額4880億元。將這些隱性主權(quán)債包括進來后,2010年我國政府債務(wù)率將從34%上升到85%。“這個比例是令人驚愕的。”鐘正生表示,“目前尚不能確定2012年地方政府性債務(wù)的準確規(guī)模。不過,我們可以大致估算2012年我國包括隱性主權(quán)債在內(nèi)的政府債務(wù)率,從2010年的85%下降到20 12年的72%。這主要是(IMF估算的)中央政府債務(wù)率大幅下降接近14%造成的。”
“保守統(tǒng)計,最近5年,中國的債務(wù)增速超過名義GDP的45%!如此高的債務(wù)增長速度,屬全球罕見。”海通證券首席經(jīng)濟學(xué)家李迅雷表示,“中國經(jīng)濟為保增長付出了巨大代價,中國經(jīng)濟自2008年起,今后都將是負債式增長。”
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