慧通綜合報道:
張輝(化名)是京城的一名知名會議策劃人,最近幾年策劃了很多場地方政府在京的招商引資會,很多市縣甚至個別省政府都是他的客戶,但今年張輝的生意明顯淡了下來。
“2010年巔峰時一個季度就辦了8場,今年只有一場,現(xiàn)在政府的心思不一樣了。”張輝感嘆。他告訴記者,地方政府之前十分愿意花錢在北京舉行投資推介會等,“即便他們招不到項目,也能交個朋友。”
張輝說,“雖然現(xiàn)在很多開發(fā)區(qū)仍然有不少空余土地,政府也有招商動力,但給客戶(地方政府)電話打過去,得到的答案都大同小異。”
“他們一般告訴我,一是經(jīng)費比較緊張,二是招商引資效果更加重要,而且也要挑項目,如果企業(yè)真有投資意向可以直接到當?shù)厝タ疾?,一對一交流?rdquo;張輝搖搖頭。
地方政府心態(tài)的轉(zhuǎn)變與政績評價標準向綜合化方向調(diào)整密切相關(guān),壓縮三公經(jīng)費等都是體現(xiàn),而GDP色彩的淡化在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)中有著明確表述。
《決定》稱,完善發(fā)展成果考核評價體系,糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向,加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務等指標的權(quán)重,更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況。
唯GDP論難以持續(xù)
國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的總量指標。改革開放以來,中國經(jīng)濟保持快速增長,年均經(jīng)濟增速高達9.8%。經(jīng)濟總量連上新臺階,綜合國力大幅躍升,人民生活不斷改善。
這一指標也長期被認為是官員升遷最大的一塊“墊腳石”。
中央財經(jīng)大學中國發(fā)展和改革研究院一位副研究員告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者,地方政府公司化的傾向愈演愈烈,層層分解下達或變相下達GDP、投資、招商引資、重大項目等各種經(jīng)濟指標。為了完成這些經(jīng)濟指標,有的黨政工團齊動員,有的層層考核到街道。
GDP水分也由此產(chǎn)生,歷史數(shù)據(jù)顯示,自從1985年國家和地方分別核算GDP數(shù)據(jù)以來,地方統(tǒng)計總和始終高于全國的GDP總量,不僅呈現(xiàn)出“1+1>2”的局面,而且差額有遞增的趨勢。
例如,2009年各省GDP之和超出全國2.68萬億元,,2012年地方GDP之和超出全國總量5.76萬億元。簡單測算,今年全年31個省區(qū)市GDP總和超出全國總量至少將達6萬億元,即多出一個廣東省。
地方政府對GDP的片面追求會產(chǎn)生一系列弊端,最簡單的例子便是可以依靠行政資源的壟斷來保持GDP的快速增長。例如,在土地資源分配上,某省會城市用了全省1/3的土地指標;中部某個省96%的用地是縣級以上及省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),小城鎮(zhèn)用地指標僅占4%。
伴隨而來的環(huán)境等問題也愈發(fā)嚴峻。我國開始愈發(fā)強調(diào)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變,突出強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型,并更多強調(diào)穩(wěn)增長,轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)頻頻出現(xiàn)在高層講話中。
糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向與我國經(jīng)濟發(fā)展階段密切相關(guān),增長提法已經(jīng)逐漸讓位于發(fā)展,更多談到的是包容性增長。
中央財經(jīng)大學中國發(fā)展和改革研究院新近發(fā)布的《發(fā)展和改革藍皮書》中就稱,增長是客觀的,可以用一些具體指標來衡量,如我們熟知的以GDP來確定經(jīng)濟增長的速度,發(fā)展則帶有一定的主觀性。
藍皮書指出,如一個國家或者區(qū)域,經(jīng)濟增長了,甚至速度很快,但隨之帶來生態(tài)破壞、收入差距擴大等問題,將經(jīng)濟增長和帶來的問題相比較,可以認為是“有增長無發(fā)展”。
增加產(chǎn)能過剩等七個指標權(quán)重
“在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時,一些地方過度重視‘GDP’數(shù)據(jù),有的不惜以破壞環(huán)境為代價,甚至造假,這樣的‘GDP’毫無意義,也不可持續(xù)。”G20與新興國家發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任、經(jīng)濟學家張其佐說。
張輝雖算“局外人”,但對此也深有體會,“以往地方政府在找我辦推介會時,我會詢問他們的意向企業(yè),而回答大意基本上是只要能來投資的都是意向企業(yè),投資潛力越大的,就是越有意向的,至于什么產(chǎn)業(yè),什么項目以及需要哪些手續(xù),都可以一事一議。”
上述藍皮書稱,我國的經(jīng)濟社會發(fā)展長期以來“政府主導”的趨勢一直沒有改變。因此,發(fā)展方式轉(zhuǎn)型中的政府推動的力量不可忽視,政府的觀念變革也就特別重要。
“環(huán)境污染、貧富差距等嚴峻現(xiàn)實以及方式多樣的輿論宣傳,讓各級政府、企業(yè)、公眾均認識到了發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的必要性和緊迫性。”藍皮書稱。
這樣的背景下,《決定》明確在發(fā)展成果考核評價體系中加大資源消耗等七個指標的權(quán)重,更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況等民生問題。
中央財經(jīng)大學中國發(fā)展和改革研究院副院長歐陽日輝對此十分認同,他稱,在指標體系的設置上,要全面反映經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展,不能片面地用經(jīng)濟指標考核干部,在評價標準上,既要看數(shù)字,又不能唯數(shù)字,堅決防止“干部出數(shù)字”“數(shù)字出干部”。
國家行政學院政治學教研部副主任、教授孫曉莉說,要全面、正確地履行政府職能,政府職能更多的是靠廣大公務員和領(lǐng)導干部履行的,換句話說,他們能不能真正在工作中實現(xiàn)轉(zhuǎn)變是決定政府職能到底能不能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵性因素。
她說,《決定》提出的發(fā)展成果考核評價體系,以及暗含的干部人事制度就是非常重要的指揮棒。這個一旦調(diào)整,自然而然人的行為會發(fā)生針對性的改變。
孫還介紹說,其實在聯(lián)合國也專門有一個指數(shù)叫做HDI,就是把人的受教育程度、平均壽命還有人均GDP等作為一個衡量尺度,就比單純的GDP來衡量要科學得多、合理得多。
政府觀念變革可能將意味著一系列資源分配的優(yōu)化。藍皮書舉例稱,陜西近年來明確提出將新增財力的80%用于醫(yī)療保險、教育、移民搬遷、保障房建設等方面。政府的這種做法,既較好地履行了其公共服務職能,為群眾提供了良好的生產(chǎn)生活條件,又為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、縮小貧富差距、擴大內(nèi)需創(chuàng)造了條件。
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