慧通綜合報道:
11月15日,《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)的發(fā)布再次為能源價改指明了方向?!稕Q定》指出,“推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革,放開競爭性環(huán)節(jié)價格。政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務、網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié),提高透明度,接受社會監(jiān)督。”
目前,我國對石油、天然氣、電力等能源價格的改革是漸進過程。煤炭價格已經(jīng)放開,但電力、石油、天然氣價格仍然沒有完全放開。
業(yè)內人士對記者表示,成品油定價權下放給企業(yè),是油價改革中關鍵的一步,從而實現(xiàn)徹底的市場化,并推出成品油期貨,但前提條件是逐步放開原油和成品油的進口權;氣價改革方向是將出廠價的增量氣與存量氣價并軌,終端氣價環(huán)節(jié)完善準市場化定價機制,推出階梯式氣價;電價改革方向有望加快煤電聯(lián)動機制與終端電價的進一步聯(lián)動,在保障居民、農(nóng)業(yè)、公共機構用電保障的基礎上,放開終端電價。
國內成品油價格改革,經(jīng)過了2008年和2013年兩次重大調整,現(xiàn)行“4%+22天”的定價機制,已實現(xiàn)與國際油價間接接軌。
中國能源戰(zhàn)略研究院院長王震認為,目前國內成品油定價機制是與國際原油掛鉤,不是完全的市場化,真正的市場化是要求反映國內市場供需情況的定價方式。
近日,發(fā)改委價格司副巡視員郭劍英在接受新華網(wǎng)采訪時透露,油價完全放開交給市場后,價格調整可能會更頻繁。政府有關部門不再直接規(guī)定成品油價格,改為在油價出現(xiàn)較大波動時,采取臨時性干預措施。并建立與國際市場連通、具有重要定價影響力及以中國原油為標準產(chǎn)品的石油現(xiàn)貨和期貨交易市場。
王震說,現(xiàn)有油價機制還是不利于企業(yè)生產(chǎn)安排、市場競爭、環(huán)境問題的解決,全面放開市場化后,各市場參與者獲得資源的通道打開。
今年7月,我國出臺非居民用天然氣價格調整方案,增量氣門站價格一步到位,存量氣門站價格每立方米提價幅度最高不超過0.4元,建立天然氣價格與可替代能源價格掛鉤的動態(tài)調整機制。
按照國家發(fā)改委的思路:天然氣價格改革的長遠目標,是氣源價格完全放開由市場形成,政府只監(jiān)管具有自然壟斷性質的管道運輸和配氣價格。改革始終朝著市場化目標不動搖,目前的價格調整是未來全面走向市場化的關鍵一步。
王震稱,與成品油定價機制不同的是,氣價有出廠價和終端價的問題,出廠價未來會將存量氣價與增量氣并軌,這有望于2015年實現(xiàn),但是,這是一個準市場化的定價機制,是與可替代能源掛鉤的聯(lián)動機制。
郭劍英認為,這種聯(lián)動機制實際上能夠更好地反映天然氣供求狀況,包括價格水平的變化情況。
除了價格外,卓創(chuàng)資訊分析師李祾譞認為,市場經(jīng)營主體放開也是市場化的重要內容,比如管網(wǎng)建設向民營企業(yè)放開。
由于電價改革一直被認為處于停滯狀態(tài),成為改革難點。“電價與氣價有很多相同之處,關鍵是上網(wǎng)和銷售電價的改革。”王震說道,煤電關系影響著最終電價,煤價已經(jīng)市場化,但電價還沒有,這影響到發(fā)電企業(yè)積極性。
國務院發(fā)展研究中心向十八屆三中全會提交的 “383方案”建議,實行大用戶直購電,建立實時競爭發(fā)電市場,開展“競價上網(wǎng)”,形成以雙邊合同市場為主、競爭市場為輔的競爭性電力市場。
但獨立輸配電價尚未形成,仍需要價格主管部門審批輸配電價,直購電方案才能實施。同時,調整煤電聯(lián)動新機制。
王震說,銷售電價正在推進階梯化,在保障居民、農(nóng)業(yè)、公共機構的最低用電需求下,可“放開兩頭、管住中間”,放開銷售電價。不過,居民最低用電額度是多少,如何確定則涉及電網(wǎng)公司的利益,需要明確。而價格的監(jiān)管也需解決。
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