慧通綜合報(bào)道:
《全面深化改革決定》起草工作歷經(jīng)6個(gè)多月;習(xí)近平親任起草組組長(zhǎng),要求堅(jiān)持“三不寫(xiě)”
按照習(xí)近平總書(shū)記“不‘十全大補(bǔ)’、不面面俱到”的要求,文件起草組堅(jiān)持“三不寫(xiě)”:一般性的舉措不寫(xiě);重復(fù)性的舉措不寫(xiě);純屬發(fā)展性的舉措不寫(xiě)。
2013年11月12日下午3時(shí),中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議舉行閉幕會(huì),出席全會(huì)的中央委員經(jīng)表決,一致通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。
從4月24日文件起草組第一次全體會(huì)議,到11月9日黨的十八屆三中全會(huì)召開(kāi),《決定》稿起草工作歷經(jīng)了整整200個(gè)日夜。
成立小組 最高領(lǐng)導(dǎo)人任起草組組長(zhǎng)
黨的十八大結(jié)束不到一個(gè)月,2012年12月,習(xí)近平總書(shū)記第一次到外地調(diào)研,就來(lái)到了廣東深圳。8日上午,蓮花山公園,習(xí)近平總書(shū)記向鄧小平銅像敬獻(xiàn)花籃。習(xí)近平總書(shū)記堅(jiān)定地表示,我們來(lái)瞻仰鄧小平銅像,就是要表明我們將堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放,奮力推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)新突破、邁上新臺(tái)階。
2012年12月31日,中共中央政治局就堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí)。
2013年4月,新一屆國(guó)家機(jī)構(gòu)換屆選舉剛剛完成。中共中央政治局作出決策——黨的十八屆三中全會(huì)重點(diǎn)研究全面深化改革問(wèn)題并作出決定。
中共中央政治局同時(shí)批準(zhǔn)成立黨的十八屆三中全會(huì)文件起草組,由習(xí)近平親自擔(dān)任組長(zhǎng)。這是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人首次擔(dān)任全會(huì)文件起草組負(fù)責(zé)人,彰顯了黨中央對(duì)全面深化改革的高度重視。
征求意見(jiàn) 全國(guó)匯集上萬(wàn)條改革意見(jiàn)
4月20日,中共中央向各省、自治區(qū)、直轄市,中央和國(guó)家機(jī)關(guān),解放軍和各人民團(tuán)體發(fā)出通知,征求全面深化改革的意見(jiàn)。
不到一個(gè)月的時(shí)間里,118份意見(jiàn)和建議從全國(guó)各地匯集到北京。從上到下、自下而上,成千上萬(wàn)條關(guān)于深化改革開(kāi)放的意見(jiàn)和建議反映上來(lái)。
夜以繼日、連續(xù)奮戰(zhàn),駐地的燈火徹夜長(zhǎng)明。60多位文件起草組成員對(duì)《決定》稿框架反復(fù)進(jìn)行集中討論研究。
4月底到7月初,習(xí)近平總書(shū)記多次主持召開(kāi)文件起草組全體會(huì)議,發(fā)表重要指導(dǎo)性意見(jiàn)。
《決定》稿要經(jīng)得起人民的檢驗(yàn)。習(xí)近平總書(shū)記明確要求,要把握全黨全社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn),回答各方面問(wèn)題和關(guān)切,研究提出改革總體設(shè)計(jì)和針對(duì)性舉措。
《決定》要經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。習(xí)近平總書(shū)記明確要求,重大改革舉措牽一發(fā)而動(dòng)全身,一旦出現(xiàn)偏差糾正很難,必須反復(fù)論證,使之行之有效、行之久遠(yuǎn),不能隨意“翻燒餅”,要堅(jiān)持摸著石頭過(guò)河,膽子要大、步子要穩(wěn),改革重大舉措多聽(tīng)各方意見(jiàn),最后是政治決斷。
《決定》要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。習(xí)近平總書(shū)記明確要求,要自覺(jué)從大局出發(fā)思考問(wèn)題。改革舉措要慎重,但不能什么都不敢干,沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)的改革是不存在的。不改革,發(fā)展難度更大。
深入思考、重點(diǎn)研究,不斷深化、不斷細(xì)化、不斷系統(tǒng)化……《決定》稿在多次討論和修改中漸具雛形。
專題調(diào)研 習(xí)近平考察土地流轉(zhuǎn)交易
7月22日,農(nóng)歷大暑時(shí)節(jié),習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到湖北武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所調(diào)研。在交易所大廳,他向工作人員詳細(xì)了解涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)交易尤其是土地流轉(zhuǎn)交易情況。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),這是一個(gè)積極探索。如何在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)的前提下完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,既保障基本農(nóng)田和糧食安全,又通過(guò)合乎規(guī)范的流轉(zhuǎn)增加農(nóng)民收入?一系列問(wèn)題在下一步改革中要好好研究。
為了深入弄清情況,文件起草組立即成立專題調(diào)研小組,并委托有關(guān)單位,進(jìn)農(nóng)村,訪農(nóng)民,開(kāi)展有關(guān)農(nóng)村土地問(wèn)題專題調(diào)研。
文件起草組直接調(diào)研、委托部門(mén)和機(jī)構(gòu)調(diào)研、聽(tīng)取專家意見(jiàn)、旁聽(tīng)政協(xié)會(huì)議……一個(gè)個(gè)重大改革命題,正是在這樣的調(diào)研過(guò)程中不斷得出答案。
文件修改 政治局常委多次調(diào)研批示
7月25日,中南海勤政殿,中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議,《決定》送審稿擺在了每一位常委同志面前。
會(huì)議充分肯定文件起草組工作,要求繼續(xù)深入研究,對(duì)重大改革舉措反復(fù)論證,增強(qiáng)可操作性,著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的重大問(wèn)題、緊迫問(wèn)題。
在調(diào)研中把握方向,在修改中不斷完善?!稕Q定》稿的起草是反復(fù)錘煉、不斷升華的過(guò)程。
半年多時(shí)間,80余次分組會(huì)議。文件起草組對(duì)《決定》稿反復(fù)修改,力爭(zhēng)每句話都論據(jù)充分、精益求精。
改革的文件,要堅(jiān)持改革的性質(zhì);改革的文件,要突出改革的舉措。按照習(xí)近平“不‘十全大補(bǔ)’、不面面俱到”的要求,文件起草組堅(jiān)持“三不寫(xiě)”:一般性的舉措不寫(xiě);重復(fù)性的舉措不寫(xiě);純屬發(fā)展性的舉措不寫(xiě)。
逐條、逐句、逐字,習(xí)近平對(duì)文件起草組上報(bào)的每一稿,都認(rèn)真審閱,提出許多重要修改意見(jiàn),傾注了大量心血。
中共中央政治局常委會(huì)其他同志也十分關(guān)心《決定》稿起草工作,分赴全國(guó)各地開(kāi)展調(diào)查研究,多次作出重要指示,對(duì)《決定》稿起草提出了重要意見(jiàn)。
民主決策 收2564條意見(jiàn)修改539處
《決定》的形成過(guò)程集中了全黨全社會(huì)智慧。
根據(jù)中共中央政治局會(huì)議決定,9月4日,《決定》征求意見(jiàn)稿下發(fā)中央黨政軍機(jī)關(guān)和地方100多個(gè)單位,廣泛征求各方面意見(jiàn)。
從黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來(lái)的老同志也對(duì)《決定》征求意見(jiàn)稿提出了意見(jiàn)和建議。
9月17日,習(xí)近平主持召開(kāi)座談會(huì),聽(tīng)取各民主黨派、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士對(duì)《決定》稿的意見(jiàn)和建議。從9月初《決定》征求意見(jiàn)稿下發(fā),廣泛征求各方面意見(jiàn)起,不到一個(gè)月,文件起草組共收到總計(jì)2564條意見(jiàn)和建議。
文件起草組形成提交全會(huì)審議的文件稿,充分吸收了關(guān)注度高,對(duì)全面深化改革有重大推動(dòng)作用的意見(jiàn)和建議。
反饋意見(jiàn)的吸收率超過(guò)40%;增寫(xiě)、改寫(xiě)、文字精簡(jiǎn)等修改共539處;覆蓋114個(gè)單位,8個(gè)民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的1120多條意見(jiàn)和建議……
全會(huì)審議 上午作出修改下午審議通過(guò)
10月29日,政治局會(huì)議聽(tīng)取了《決定》稿在黨內(nèi)外征求意見(jiàn)的情況報(bào)告,決定根據(jù)會(huì)議討論的意見(jiàn)進(jìn)行修改后將文件稿提請(qǐng)黨的十八屆三中全會(huì)審議。
11月9日,黨的十八屆三中全會(huì)在北京舉行。習(xí)近平總書(shū)記就《決定》討論稿向全會(huì)作了說(shuō)明。
出席全會(huì)的204名中央委員、169名候補(bǔ)中央委員,對(duì)《決定》討論稿進(jìn)行了充分討論。文件起草組召開(kāi)全體會(huì)議,對(duì)全會(huì)各組提出的意見(jiàn)和建議進(jìn)行認(rèn)真研究,對(duì)《決定》稿作出修改。
11日晚,習(xí)近平主持政治局常委會(huì)會(huì)議,聽(tīng)取全會(huì)各組意見(jiàn)和文件起草組修改建議,對(duì)修改后的《決定》稿進(jìn)行審議。12日上午,根據(jù)全會(huì)分組討論的意見(jiàn)和建議,《決定》稿再次作出修改。
12日下午3時(shí),散發(fā)著墨香的《決定(草案)》擺在每一位中央委員、候補(bǔ)中央委員的座席上。幾上幾下、反復(fù)修改的《決定(草案)》,獲得全會(huì)一致通過(guò)。
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