慧通綜合報道：

一般情況下，大的改革措施實施之前會有一個總的規(guī)劃，但可能不包括細(xì)則。黨的十一屆三中全會發(fā)布的公報大家有機(jī)會再去看看，就講要“改革開放”，實際上就是這么一點，具體開放哪些，不知道，承包制都沒有提，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒有大提，經(jīng)濟(jì)特區(qū)也沒有提，這些都是之后陸陸續(xù)續(xù)提的。

所以我相信黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱“《決定》”）在給出大方向之后，詳細(xì)的實施細(xì)則以后會陸續(xù)見分曉。

對于《決定》，我想說兩點：第一是要有信心。中國的改革既然確定了市場經(jīng)濟(jì)為改革的方向，而且市場在資源配置中起決定性作用，這必將促進(jìn)國有企業(yè)制度的改革。第二是要有耐心。因為中國的改革，容易改的都改了，剩下都是難的了，難的怎么改還得經(jīng)過討論、研究、統(tǒng)一思想，要做很多協(xié)調(diào)工作，所以要有耐心。

什么是中國發(fā)展道路？從某種意義上講就是中國獨特的改革開放之路，就是雙重轉(zhuǎn)型之路：發(fā)展轉(zhuǎn)型，從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變；體制轉(zhuǎn)型，從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。而雙重轉(zhuǎn)型面臨很多問題，除了市場不完善以外，還有缺乏市場主體。

為什么會缺乏市場主體？因為產(chǎn)權(quán)不明晰，產(chǎn)權(quán)沒有界定，沒有產(chǎn)權(quán)的界定當(dāng)然就不會有真正的市場主體，所以當(dāng)時提出要進(jìn)行股份制改革。股份制是明確產(chǎn)權(quán)最有效的辦法，只有產(chǎn)權(quán)明確了，市場主體才能形成，才能走市場經(jīng)濟(jì)的道路。

但是，中國產(chǎn)權(quán)改革到現(xiàn)在為止尚未完成，我們?nèi)匀恍枰^續(xù)產(chǎn)權(quán)改革。因為不把農(nóng)民問題解決，不把剩下的國有企業(yè)的問題解決，我們很難成為有效的市場經(jīng)濟(jì)。

土地確權(quán)讓農(nóng)民心里踏實
農(nóng)民產(chǎn)權(quán)沒有界定。中國這么多農(nóng)民，農(nóng)民作為一個農(nóng)業(yè)的種植者、農(nóng)產(chǎn)品的銷售者，照理說都應(yīng)該是市場主體，但因為產(chǎn)權(quán)沒有界定，產(chǎn)權(quán)不明確，農(nóng)民實際上沒有產(chǎn)權(quán)、沒有財產(chǎn)性收入。所以說，中國產(chǎn)權(quán)改革尚未完成。

在收入分配體制改革方面，一些人認(rèn)為，二次分配更重要，二次分配可以“劫富濟(jì)貧”；一些人則認(rèn)為初次分配、二次分配同樣重要，兩者并重。我的觀點很明確，初次分配更重要。這就要求農(nóng)民必須有產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民沒有產(chǎn)權(quán)就是收入初次分配不到位的表現(xiàn)。

當(dāng)前，農(nóng)村改革從哪里啟動呢？最重要的環(huán)節(jié)在哪里呢？答案是土地確權(quán)。去年11月下旬，正是黨的十八大結(jié)束以后不久，我?guī)ьI(lǐng)全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會的調(diào)研組到浙江的杭州、嘉興、湖州三個市下面做了土地確權(quán)的縣進(jìn)行調(diào)研。我們經(jīng)過調(diào)查、座談、聽取市政府的匯報后發(fā)現(xiàn)，土地確權(quán)的確是大變革，農(nóng)民確實獲得很多好處，很開心。

好處包括：第一，農(nóng)民心里踏實。土地確權(quán)后，承包地的經(jīng)營權(quán)、宅基地的使用權(quán)、宅基地上自建住房的房產(chǎn)權(quán)都已經(jīng)明確，不怕別人隨意侵占。農(nóng)民想：誰還能夠隨便圈我的地嗎？還能夠不經(jīng)過同意把房子拆了？農(nóng)民心里踏實了。

確權(quán)之前，開展土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民到現(xiàn)在為止非常少，為什么？就是農(nóng)民擔(dān)心如果土地入股，以后土地就不歸他了?？涩F(xiàn)在不一樣了，土地確權(quán)以后不論入股、出租，土地還是農(nóng)民自己的。

第二，城市人均收入跟農(nóng)村人均收入差距縮小。嘉興市匯報講，在土地確權(quán)以前城市人均收入跟農(nóng)村人均收入之比是3.1：1，土地確權(quán)以后調(diào)查的結(jié)果是1.9：1。

第三，農(nóng)民土地確權(quán)之前重新丈量，丈量以后發(fā)現(xiàn)令現(xiàn)在的統(tǒng)計耕地增加了20%。原來，當(dāng)初承包制開始的時候，好地一畝算一畝，壞地兩畝折算一畝，經(jīng)過30年的承包，農(nóng)民精耕細(xì)作，土地質(zhì)量相差不大了，所以這次土地重新確權(quán)測量的時候一畝算一畝，可耕種的土地多了。

另外，過去土地都分成小塊，田有田埂，用牛耕作，田埂不算地，田埂兩邊擋住太陽的地方不算地，現(xiàn)在田埂都撤掉了。還有，當(dāng)初要繳農(nóng)業(yè)稅，所以地要少報一點，家家如此，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅沒有了，土地剛丈量完大家都實報。這三條原因讓耕地增加了20%，農(nóng)民開心得不得了。

國企民企要雙贏
國有企業(yè)改革進(jìn)行得相當(dāng)有成就，但是還要繼續(xù)努力。國有資本的體制分兩個層次，第一層次是國有資本配置體制，第二層次是國有企業(yè)管理體制。兩個不同層次的體制及其改革，不可混為一談。

我在《中國經(jīng)濟(jì)雙重轉(zhuǎn)型之路》一書里面談到，國資委今后如果存在的話，不要管企業(yè)了。國資委只管國有資本的配置，國資委下面設(shè)立若干個專業(yè)的、綜合的國家投資基金公司。哪個部門是短缺的，哪個是新興產(chǎn)業(yè)，增加投資；哪個部門是產(chǎn)能過剩的，哪個是效益不好的，撤走投資。

國有企業(yè)管理體制改革一律按法人治理結(jié)構(gòu)來管，因為已經(jīng)是股份制企業(yè)了，已經(jīng)是上市公司了，法律把國有企業(yè)管住了，它是獨立的市場主體。人家是股東大會，人家有董事會、有監(jiān)事會，還有一套體制，有法人治理結(jié)構(gòu)，如果讓國資委一管到底，國資委憑什么來管？說不過去的。

國有企業(yè)應(yīng)一律按法人治理結(jié)構(gòu)管理，這樣他們就是獨立的經(jīng)營主體了。國資委如果要發(fā)展它，就投入股份。這樣對企業(yè)的作用可能比直接干預(yù)要好得多。

民營企業(yè)不用改革，而是要體制轉(zhuǎn)型。體制轉(zhuǎn)型首先一點，每個民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)必須清晰，產(chǎn)權(quán)必須界定，有些民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)也是糊里糊涂的。

此外，民營企業(yè)原來可能是家長制管理，但現(xiàn)在企業(yè)規(guī)模變大了，到了第二代，“富二代”出現(xiàn)了，企業(yè)是不是一定要繼續(xù)家族制管理？根據(jù)我們在廣東、浙江的調(diào)查，第二代不一定是管理人才，所以民營企業(yè)就出現(xiàn)誰來接班的問題。

家族企業(yè)的管理者繼承無非是兩種選擇，一個叫選賢，誰能干挑誰，不一定是限制家庭成員、家族成員，而且可以到社會上去找；第二個選親，選擇跟他關(guān)系最密切的，長子，或者他最信得過的兒子等等。

所以，既然民營企業(yè)也要走法人治理結(jié)構(gòu)的道路，規(guī)模大以后要走這個道路，那就應(yīng)該采取恰當(dāng)?shù)募钪贫?，聘?jīng)理人，經(jīng)理人重在能干，能把企業(yè)搞好。所以民營企業(yè)需要體制轉(zhuǎn)型。

國有企業(yè)跟民營企業(yè)不是國進(jìn)民退，也不是國退民進(jìn)的關(guān)系。雙方雙贏是我們的目標(biāo)。雙贏現(xiàn)在還沒有，因為國有企業(yè)還沒有改革，它的行政干預(yù)太多，它不是獨立的市場主體。

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